我國稅收征管成本研究

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府是建基于民意和公共權(quán)力之上的一種政治性組織。政府的基本使命是響應(yīng)公眾的需求，為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，謀求公共利益。但是，公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供要消耗經(jīng)濟(jì)資源，即要付出成本，這種成本不可能通過消費(fèi)者自愿捐款的方式得到補(bǔ)償，因此，運(yùn)用國家強(qiáng)制力對私人部門進(jìn)行征稅成為公共提供的主要成本補(bǔ)償機(jī)制。政府通過征稅方式將資源從私人部門向公共部門轉(zhuǎn)移的過程中，必然要耗費(fèi)一定的資源，它是滿足資源配置效率不可避免的成本，這種成本即為稅收征納成本。合理控制稅收成本，有利于組織財政收入，減少稅收對經(jīng)濟(jì)的扭曲，實現(xiàn)公平與效率目標(biāo)。因此，稅收成本問題日益受到世界各國的關(guān)注。遺憾的是，由于受傳統(tǒng)治稅理論和思想的影響，我國稅收實踐中長期以來存在著不重視稅收成本的現(xiàn)象：上至決策部門，下至各級執(zhí)行機(jī)構(gòu)，認(rèn)為只要能完成稅收計劃任務(wù)，多增加稅收收入，就可以不惜成本增加投入，也不用考慮納稅人的負(fù)擔(dān)，“無本治稅”的觀念較深。改革開放以來，我國稅收在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷得到加強(qiáng)，所起的作用也日益擴(kuò)大。但是，稅務(wù)部門自身，包括社會各界，所關(guān)注的關(guān)于稅收的焦點，仍然停留在不斷增長的收入規(guī)模上，很少提及有關(guān)稅收的成本問題。近幾年來，稅收征納成本作為體現(xiàn)稅收分配效率、政府征稅的代價以及納稅人所要額外承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)的范疇，日益引起了理論界和實踐部門的重視。

　　楊楊，女，1980年生，貴州財經(jīng)學(xué)院財稅學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事稅收理論與政策研究。主持國家社會科學(xué)基金項目一個，參與教育部人文社科項目一個，主持省級課題、橫向課題四個。與人合作完成《中國稅制》教材一部，曾在《稅務(wù)研究》、《涉外稅務(wù)》、《稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)》等學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文二十余篇。