市場經(jīng)濟下的中國城市規(guī)劃

　　改革開放改變了中國城市的命運，上世紀80年代以后沿海城市發(fā)展的速度和強度前所未有。1980年代的深圳特區(qū)被稱為“一夜之間冒出來的城市”，顯示出中國城市化迅猛發(fā)展的端倪。1990年代的上海的發(fā)展似乎來勢更猛，1990年上海的城市房屋總建筑面積是1.7億平方米，2000年這個數(shù)據(jù)是3.4億平方米，10年中又造了一個上海。1980年上海的城市房屋總建筑面積只是0.9億平方米，2000年上海的規(guī)模是1980年時的將近4倍。如此大規(guī)模的城市發(fā)展和因為亞洲金融危機而引起的暫時性房地產(chǎn)空置，使得國際間驚呼上海正在醞釀世界上最大的房地產(chǎn)泡沫，海外甚至有評論將此時的上海與1929年大蕭條前夕的美國相提并論。事實表明，這是無稽之談，上?，F(xiàn)在仍然在擴展?；仡欉@段不久前的歷史，我們得到一些啟示。事實上，發(fā)展中國家城市化發(fā)展比發(fā)達國家早期城市化發(fā)展速度更快是一個在學(xué)術(shù)界早已為人知的事實，因為趕超比前創(chuàng)容易，發(fā)達國家的技術(shù)和資金加速發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展，使后來者快速居上。只不過是1990年代后的中國城市快速城市化超出常規(guī)。前所未有的超常規(guī)快速城市化體現(xiàn)了國家經(jīng)濟的強盛和人民生活水平的提高，但這不意味著優(yōu)美的中國城市會自然而然地出現(xiàn)。 中國的規(guī)劃界一直以來學(xué)習(xí)西方的規(guī)劃理論，從“功能分區(qū)”到“公眾參與”；甚至于“新城市主義”，我們似乎從來沒有試圖用自己的城市理論解決自己的城市問題。前所未有的挑戰(zhàn)給了我們百年難遇的理論創(chuàng)新機會，我們需要能夠創(chuàng)造美好中國城市的規(guī)劃理論。筆者在做規(guī)劃學(xué)生的時候就知道城市規(guī)劃不僅僅是物質(zhì)規(guī)劃方案，城市規(guī)劃后面有更重要的社會、經(jīng)濟、政治因素。當(dāng)前，市場經(jīng)濟正在逐步代替計劃經(jīng)擠，動態(tài)演變的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟所構(gòu)造的社會和政治結(jié)構(gòu)是塑造目前中國城市化的根本因素，能夠創(chuàng)造美好中國城市的規(guī)劃理論必須建立在理解那些根本因素所合成的城市建設(shè)制度上。大多數(shù)中國城市人口高密度，土地資源匱乏。只有土地資源高效率利用，才有可能達到城市可持續(xù)發(fā)展，如何引導(dǎo)市場實現(xiàn)規(guī)劃目標將是新規(guī)劃理論的突破點。新的規(guī)劃理論不僅指導(dǎo)中國的城市建設(shè)，也是我們對國際城市規(guī)劃理論的貢獻。

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