歐盟難民政策研究（1957—2007）

　　《歐盟難民政策研究（1957-2007）》由甘開鵬編著。 《歐盟難民政策研究（1957-2007）》是關(guān)于歐洲一體化進程中歐盟難民政策的理論與實踐研究，試圖通過對歐盟難民政策發(fā)展歷程的回顧，分析歐洲一體化進程與難民政策之間的關(guān)系，考察歐盟多層治理機制對難民政策的影響以及歐盟未來難民政策走向。 難民問題在歷史上一直存在，戰(zhàn)爭、宗教、種族矛盾、自然災害等都可能導致難民的產(chǎn)生，但該問題進入國際法領(lǐng)域是從20世紀20年代開始的。難民問題也是一個政治問題，它是涉及人權(quán)和國家主權(quán)的重要國際議題，影響相關(guān)國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定。難民問題還是一個歷史性問題，它開始于二戰(zhàn)結(jié)束初期，并伴隨著蘇聯(lián)瓦解、東歐劇變及歐洲一體化深入而不斷明朗化。不斷涌入的難民群體已對歐盟的政治、經(jīng)濟、文化、社會安全及國際關(guān)系帶來了一系列影響，迫使歐盟及其成員國逐漸地采取限制性難民政策，最終導致歐盟共同難民政策面臨的各種困境。 從民主自由和人權(quán)保障視角來看，歐盟及其成員國在難民問題上經(jīng)常被雙重目標所困擾，既要從人權(quán)保護角度標榜寬松、普遍的難民政策，以樹立良好的國際形象，又期望從政策的角度限制過多的難民涌入境內(nèi)，以避免削弱歐洲一體化的發(fā)展。顯然，這種民主自由、普遍人權(quán)與歐盟認同之間的內(nèi)在沖突影響著歐盟的難民政策，歐盟難民政策在困境抉擇中緩慢發(fā)展。 從歐洲一體化進程視角來看，一體化的深入并不必然帶來一個寬松的難民政策，反而逐步地朝著限制性政策方向發(fā)展。作為一個區(qū)域性共同體，歐盟具有傳統(tǒng)的民族國家所具有的排斥性與包容性的雙重特征，在界定內(nèi)群體和外群體的過程中面臨著困境。在歐洲一體化進程剛剛啟動之初，歐共體／歐盟試圖有意識地培養(yǎng)成員國及其民眾對歐盟的認同感和歸屬感，使歐盟日益成為一個統(tǒng)一的整體，而大量具有不同政治、文化背景的難民的涌人被看作是對歐洲一體化事業(yè)構(gòu)成了潛在的威脅，影響著歐盟內(nèi)部的民族構(gòu)建、“歐洲認同”，甚至歐盟自身的合法性地位。因此，歐盟決策層為了得到歐洲公眾的積極評價，以強化其合法性地位，構(gòu)建“歐洲認同”，促進歐洲一體化之深化，不得不逐漸地采取了限制性難民政策。 從歐盟多層治理和機構(gòu)設置視角來看，歐盟在移民和難民領(lǐng)域及其他政策領(lǐng)域內(nèi)實施雙層決策程序，即歐盟層面與成員國層面。移民與難民問題歷來是民族國家專屬管轄的事務，屬于涉及國家主權(quán)的高度敏感領(lǐng)域，成員國不愿意過多地將權(quán)限讓渡給歐盟。因此，歐盟共同難民政策也在不斷協(xié)調(diào)成員國之間的分歧中緩慢前行，相繼建立了都柏林體系、數(shù)字指紋識別系統(tǒng)、統(tǒng)一的簽證政策、難民基金等制度，但歐洲共同難民政策仍處于不斷地探索之中。歐盟機構(gòu)之間權(quán)限的互動也影響或決定著它們或限制或?qū)捤傻碾y民政策立場，但在“歐洲認同”的構(gòu)建進程中，歐盟各機構(gòu)權(quán)限的擴大導致了它們的立場日益趨同。 總之，歐盟難民政策的發(fā)展受到多重因素的影響，包括歐洲一體化特征、歐盟多層治理機制、成員國與歐盟之間的權(quán)限讓渡及國際政治環(huán)境等，已超越了作為成員國的各個民族國家的治理范式。歐盟成員國必須從內(nèi)部層面和外部層面尋求難民保護的新途徑，實施一種既保障難民的基本權(quán)利又防止非法移民涌人的平衡政策，促進歐盟成員國朝著更高層次的合作邁進，實現(xiàn)一個更協(xié)調(diào)的共同難民政策，這是歐洲一體化不斷深化過程中必須解決的問題和必然趨勢。

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