中國文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2010）

　　2010年是“十一五”規(guī)劃的收尾之年，也是“十二五”規(guī)劃的制定之年，是文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心文化遺產(chǎn)課題組值此推出《中國文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2010）》藍(lán)皮書，“瞻前顧后”進(jìn)行相關(guān)工作總結(jié)和展望。2010年藍(lán)皮書的主題是：文化遺產(chǎn)事業(yè)這五年。這與2008年藍(lán)皮書的主題“文化遺產(chǎn)事業(yè)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧”以及2009年藍(lán)皮書的主題“文化遺產(chǎn)關(guān)系民生大計(jì)”相比，由虛漸實(shí)，更加注重事業(yè)發(fā)展階段性的總結(jié)，更加注重貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。由劉世錦主編的《中國文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2010）》藍(lán)皮書，仍由主題報(bào)告、技術(shù)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告組成，延續(xù)了“主題報(bào)告統(tǒng)領(lǐng)全書”、“技術(shù)報(bào)告解釋主題報(bào)告”、“技術(shù)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告共同為主題報(bào)告提供支持”的體例，保持了“定位明確、突出主題、體例延續(xù)、關(guān)注變量”的特色。課題組不僅發(fā)揮國務(wù)院發(fā)展研究中心以戰(zhàn)略性、綜合性、前瞻性研究見長的特點(diǎn)，還輔以諸多案例分析和量化分析說明書，系統(tǒng)、具體并深入淺出地描述了“十一五”以來文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的新形勢、新經(jīng)驗(yàn)、新問題，使文物系統(tǒng)的管理者能從延續(xù)的體例中了解到各省在“十一五”期間的“此起彼伏”并能在具體的管理工作中“有的放矢”，使有興趣的讀者能從多樣的案例中了解到文化遺產(chǎn)事業(yè)管理上的“千姿百態(tài)”并能發(fā)現(xiàn)這個(gè)事業(yè)的確關(guān)系“國計(jì)民生”。具體來說，在國家文化體制改革的大背景下，文化遺產(chǎn)事業(yè)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新和管理水平的“精細(xì)化”都在“十一五”期間與時(shí)俱進(jìn)，且這種進(jìn)步的方向有了高屋建瓴的指示——李長春同志在2010年我國第五個(gè)文化遺產(chǎn)日上發(fā)表的署名文章，指明了文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的大目標(biāo)和新方向。以此為標(biāo)準(zhǔn)，藍(lán)皮書按如下線索組織了2010年的研究成果：“十一五”以來文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展迅速，國家和社會(huì)給予文化遺產(chǎn)事業(yè)極大的關(guān)注，并加大了投入力度，文物系統(tǒng)也將投入更高效、更全面地轉(zhuǎn)化為教育、科研、經(jīng)濟(jì)方面的產(chǎn)出。但相對(duì)“生產(chǎn)力”的提高，“生產(chǎn)關(guān)系”不適應(yīng)“生產(chǎn)力”之處凸顯——管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新不夠以及管理水平不高制約了文化遺產(chǎn)事業(yè)公益價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值全面、充分地體現(xiàn)出來。為此，需要總結(jié)各方面力圖實(shí)現(xiàn)“規(guī)范、統(tǒng)一、高效”的行業(yè)管理的改革經(jīng)驗(yàn)，并從管理水平角度找出文物系統(tǒng)內(nèi)部提高相關(guān)行政資源配置效率的“短板”，爭取在“十二五”期間將經(jīng)驗(yàn)制度化、將“短板”補(bǔ)齊。按照此線索，作為文化遺產(chǎn)事業(yè)“鳥瞰圖”的主題報(bào)告各章節(jié)的主要內(nèi)容安排如下：第一章總結(jié)了“十一五”期間文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)“十一五”相關(guān)規(guī)劃中所列發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)行了解讀，盡可能用定量的數(shù)據(jù)去評(píng)判定性的任務(wù)完成情況。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“十一五”期間，我國文化遺產(chǎn)事業(yè)規(guī)模在超常規(guī)地?cái)U(kuò)大，事業(yè)管理的制度化、規(guī)范化程度有了提高，文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況得到一定程度改善，這些方面都較好地完成了相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)?？偨Y(jié)這些目標(biāo)的完成情況，制定相關(guān)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)時(shí)就有據(jù)可依了。第二章定量描述文化遺產(chǎn)事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。“十一五”期間，我國文化遺產(chǎn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生方面有了突破，大文化遺產(chǎn)體系開始更全面地、更大幅度地惠及民眾，取得了較好的綜合效益。本章在沿用前兩年藍(lán)皮書核算體系框架的基礎(chǔ)上有了“五年”這樣一個(gè)時(shí)間段的總體回顧，且將文化遺產(chǎn)事業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的“大頭”——文物旅游——進(jìn)行了單列計(jì)量，使2010年國家文物局和國家旅游局簽訂的《旅游發(fā)展與文物保護(hù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》中的重要工作——《全國文物旅游發(fā)展報(bào)告》——有了依托。按照李長春同志文化遺產(chǎn)日署名文章的精神來衡量，文化遺產(chǎn)事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)仍有不少潛力可挖——這需要積極進(jìn)行管理體制機(jī)制創(chuàng)新和提高管理水平。第三章分析了管理體制機(jī)制如何創(chuàng)新的問題。先總結(jié)了文化遺產(chǎn)事業(yè)的管理體制機(jī)制改革的難點(diǎn)，然后通過若干文物系統(tǒng)改革熱點(diǎn)案例分析，提出了“十二五”期間的改革方向。“十一五”期間，公益性與非公益性的劃分，政府和市場的范圍以及保護(hù)和利用的統(tǒng)一，成為改革中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。藍(lán)皮書通過北京文化遺產(chǎn)事業(yè)體制改革、敦煌研究院完善管理措施、重慶“紅巖聯(lián)線”工作機(jī)制創(chuàng)新以及大明宮考古遺址公園建設(shè)等體制改革和機(jī)制創(chuàng)新案例，從不同層面解答上述的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為創(chuàng)建遺產(chǎn)管理中“統(tǒng)一、規(guī)范、高效”的行業(yè)管理體制提供成功的經(jīng)驗(yàn)?！〉谒恼聡@提高管理水平“做文章”。課題組繼續(xù)使用GAP分析方法，以省級(jí)行政單位為基本單位，完善了GAP分析的指標(biāo)。分析表明，我國文物系統(tǒng)亟須調(diào)整相應(yīng)的行政資源配置、提高資源利用效率以滿足相應(yīng)地區(qū)文物事業(yè)發(fā)展的要求。從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)出發(fā)，可將GAP分析的結(jié)果與文物工作中的文物修復(fù)、人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、資金投入及其利用效率、信息化設(shè)施配備以及展覽舉辦等工作掛鉤，更易于達(dá)成“研以致用”的目標(biāo)?！∥幕z產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展水平，還與文物系統(tǒng)內(nèi)部行政資源的配置方向有關(guān)。為此，作為文化遺產(chǎn)事業(yè)“地形圖”的評(píng)估報(bào)告結(jié)合年度主題，根據(jù)李長春同志文化遺產(chǎn)日署名文章精神進(jìn)行了相關(guān)創(chuàng)新。首先是在指標(biāo)體系權(quán)重安排上按李長春同志文章精神突出了經(jīng)濟(jì)功能，其次在時(shí)間范圍和評(píng)估內(nèi)容上進(jìn)行了調(diào)整，同時(shí)力求“盡量三貼近、保持科學(xué)性”，更加側(cè)重于解讀評(píng)估報(bào)告的實(shí)際運(yùn)用方法，在可能產(chǎn)生理解困難的地方都輔以案例說明。通過定量分析、DEA方法以及對(duì)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的整體分析，對(duì)“十一五”期間遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展作出評(píng)估：投入角度，我國對(duì)文化遺產(chǎn)事業(yè)重視程度不斷加強(qiáng)，與之伴隨的是更多的經(jīng)濟(jì)投入，并保持著快速增長；效率角度，我國文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的技術(shù)效率較高，而技術(shù)進(jìn)步較差，進(jìn)而使得全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)出變化不一的局面?？紤]到評(píng)估報(bào)告是藍(lán)皮書技術(shù)性最強(qiáng)的部分，根據(jù)往年各方面的反饋，評(píng)估報(bào)告從以下兩方面加強(qiáng)了“深入淺出”：增加了“說明書”，使評(píng)估與基層文物管理部門的日常工作能結(jié)合起來；每一章的小結(jié)，都詳細(xì)論述了評(píng)估結(jié)果對(duì)各省現(xiàn)實(shí)情況的指導(dǎo)作用。　總之，2010年的藍(lán)皮書力爭使相關(guān)研究能更好地“研以致用”，對(duì)文物系統(tǒng)的日常管理工作有用，對(duì)文物系統(tǒng)制定相關(guān)規(guī)劃有用，對(duì)旅游系統(tǒng)以及關(guān)心文物旅游的讀者有用，并使廣大有興趣的讀者發(fā)現(xiàn)這是一本讓他們對(duì)文化遺產(chǎn)事業(yè)更有興趣、“不虛此讀”的工具書。

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