省會城市預算過程的政治

序言
第一章 省會城市預算過程：研究問題與研究方法
一、省會城市公共預算研究：文獻評述
1．省會城市部門預算改革與預算資金分配過程
2．省會城市人大預算監(jiān)督與預算過程
3．預算過程中的優(yōu)先順序安排
4．政府間財政關(guān)系與省會城市預算過程
二、研究策略與方法
1．定性研究方法：從“講故事”到構(gòu)建理論
2．本研究的資料收集與分析
3．本研究的效度、信度以及倫理道德問題
第二章 預算改革：序幕
一、預算改革時間表
二、預算過程
三、主要預算參與者
四、預算環(huán)境
1．預算環(huán)境對預算過程的影響
2．預算參與者對環(huán)境的有選擇性關(guān)注
第三章 市財政局：預算改革中成長起來的核心預算機構(gòu)
一、部門預算改革：核心預算機構(gòu)的控制取向
1．綜合預算
2．預算程序
3．預算編制方法
4．與“準預算機構(gòu)”的“外圍戰(zhàn)”
5．績效監(jiān)督與績效考評
二、核心預算機構(gòu)的策略
1．“執(zhí)行者”與預算建議優(yōu)先順序清單
2．財政局長的“靠山”
3．“縮水式”財政收入估算
4．巧釋財政支出
5．“會計技巧”
6．“以退為進”
三、預算改革的挑戰(zhàn)：財政局如是說
1．“奶酪”和穩(wěn)定
2．政策過程與預算過程的分離
3．財政局自身的能力建設
四、財政局內(nèi)部：大園林里的小盆景
1．財政局內(nèi)部：誰更重要？
2．預算處和業(yè)務處室
第四章 支出部門：預算“申請者”和支出“擁護者”
一、支出部門的類型
1．標準一：公用經(jīng)費分檔定額標準
2．標準二：預算分配權(quán)
3．標準三：強制性支出
4．標準四：非稅收入
二、部門預算及其改革：支出部門如是說
1．支出部門眼中的財政局
2．部門預算改革的經(jīng)濟基礎(chǔ)
3．預算改革之外的改革
4．預算改革的“好”
三、支出部門的策略
1．“獅子大張口”
2．“基數(shù)加增長”：繼續(xù)有效的老策略
3．“門縫里先插一只腳”
4．“硬缺口”策略
5．尋找“代言人”
6．“倒逼”策略
7．“預算就是關(guān)系”
8．“績效”與預算
9．“圍追堵截”
四、支出部門內(nèi)的預算資金分配模式
1．直線型預算資金分配模式
2．“魚骨”型預算資金分配模式
3．“糖葫蘆”型預算資金分配模式
第五章 預算過程中的黨政首長：“決定性”的預算決策者
一、市委領(lǐng)導下的“行政主導”型預算
1．市委領(lǐng)導下的“行政主導”型預算
2．市長和市委書記的關(guān)系
3．預算改革
二、政府領(lǐng)導高層預算分配權(quán)的相對集中化
1．市長分工：分管財政還是主管財政
2．市長分工：分管領(lǐng)域和預算分配權(quán)
三、并非不可控制的部門利益
1．預算過程中的部門利益表達與日趨復雜的部門關(guān)系
2．并非不可控制的部門利益
四、預算的關(guān)系維度與環(huán)境
1．沒有純粹意義上的單邊控制
2．預算環(huán)境中的不確定性因素和不可控制結(jié)果
第六章 市人大及其常設機構(gòu)：預算過程中的“最高權(quán)力”機關(guān)
一、法定權(quán)力與最高權(quán)力下的行動域
1．法律文本：市人大及其常委會關(guān)于預算的法定權(quán)力
2．地方黨委領(lǐng)導下的地方最高權(quán)力機關(guān)
二、“機會之窗”與行動策略：可能性與可行性
1．部門預算改革：“機會之窗”
2．謹慎的觀望者：以A市人大常委會為例
3．積極的行動者：以C市人大常委會為例
第七章 理解預算過程：公共預算的政治含義
一、瓦爾達沃夫斯基的“遺產(chǎn)”
二、理解預算過程
1．稀缺的財政資源與支出的選擇
2．分歧和同意的計算
3．計劃與變化
4．從公共預算到公共責任
三、預算改革：多些理性s少些政治？
1．零基預算
2．基于績效的預算
第八章 預算過程的政治：回歸于權(quán)力的解釋
一、瓦爾達沃夫斯基的“遺”問
二、預算過程中的權(quán)力：兩個基本判斷
三、基于制度安排的預算權(quán)力
1．角色
2．規(guī)則
3．預算權(quán)力的“權(quán)利化”
四、使權(quán)力運轉(zhuǎn)起來
1．獲取、處理和使用預算信息
2．預算過程不是問題，問題才是問題
3．行動領(lǐng)域的混合邏輯
五、預算過程的建構(gòu)：一個解釋性框架
結(jié)束語
參考文獻
附錄一：C市訪談提綱
附錄二：部門預算日常公用經(jīng)費定額標準——以A市為例
后記