省會城市預(yù)算過程的政治

序言
第一章 省會城市預(yù)算過程：研究問題與研究方法
一、省會城市公共預(yù)算研究：文獻(xiàn)評述
1．省會城市部門預(yù)算改革與預(yù)算資金分配過程
2．省會城市人大預(yù)算監(jiān)督與預(yù)算過程
3．預(yù)算過程中的優(yōu)先順序安排
4．政府間財政關(guān)系與省會城市預(yù)算過程
二、研究策略與方法
1．定性研究方法：從“講故事”到構(gòu)建理論
2．本研究的資料收集與分析
3．本研究的效度、信度以及倫理道德問題
第二章 預(yù)算改革：序幕
一、預(yù)算改革時間表
二、預(yù)算過程
三、主要預(yù)算參與者
四、預(yù)算環(huán)境
1．預(yù)算環(huán)境對預(yù)算過程的影響
2．預(yù)算參與者對環(huán)境的有選擇性關(guān)注
第三章 市財政局：預(yù)算改革中成長起來的核心預(yù)算機(jī)構(gòu)
一、部門預(yù)算改革：核心預(yù)算機(jī)構(gòu)的控制取向
1．綜合預(yù)算
2．預(yù)算程序
3．預(yù)算編制方法
4．與“準(zhǔn)預(yù)算機(jī)構(gòu)”的“外圍戰(zhàn)”
5．績效監(jiān)督與績效考評
二、核心預(yù)算機(jī)構(gòu)的策略
1．“執(zhí)行者”與預(yù)算建議優(yōu)先順序清單
2．財政局長的“靠山”
3．“縮水式”財政收入估算
4．巧釋財政支出
5．“會計技巧”
6．“以退為進(jìn)”
三、預(yù)算改革的挑戰(zhàn)：財政局如是說
1．“奶酪”和穩(wěn)定
2．政策過程與預(yù)算過程的分離
3．財政局自身的能力建設(shè)
四、財政局內(nèi)部：大園林里的小盆景
1．財政局內(nèi)部：誰更重要？
2．預(yù)算處和業(yè)務(wù)處室
第四章 支出部門：預(yù)算“申請者”和支出“擁護(hù)者”
一、支出部門的類型
1．標(biāo)準(zhǔn)一：公用經(jīng)費分檔定額標(biāo)準(zhǔn)
2．標(biāo)準(zhǔn)二：預(yù)算分配權(quán)
3．標(biāo)準(zhǔn)三：強(qiáng)制性支出
4．標(biāo)準(zhǔn)四：非稅收入
二、部門預(yù)算及其改革：支出部門如是說
1．支出部門眼中的財政局
2．部門預(yù)算改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
3．預(yù)算改革之外的改革
4．預(yù)算改革的“好”
三、支出部門的策略
1．“獅子大張口”
2．“基數(shù)加增長”：繼續(xù)有效的老策略
3．“門縫里先插一只腳”
4．“硬缺口”策略
5．尋找“代言人”
6．“倒逼”策略
7．“預(yù)算就是關(guān)系”
8．“績效”與預(yù)算
9．“圍追堵截”
四、支出部門內(nèi)的預(yù)算資金分配模式
1．直線型預(yù)算資金分配模式
2．“魚骨”型預(yù)算資金分配模式
3．“糖葫蘆”型預(yù)算資金分配模式
第五章 預(yù)算過程中的黨政首長：“決定性”的預(yù)算決策者
一、市委領(lǐng)導(dǎo)下的“行政主導(dǎo)”型預(yù)算
1．市委領(lǐng)導(dǎo)下的“行政主導(dǎo)”型預(yù)算
2．市長和市委書記的關(guān)系
3．預(yù)算改革
二、政府領(lǐng)導(dǎo)高層預(yù)算分配權(quán)的相對集中化
1．市長分工：分管財政還是主管財政
2．市長分工：分管領(lǐng)域和預(yù)算分配權(quán)
三、并非不可控制的部門利益
1．預(yù)算過程中的部門利益表達(dá)與日趨復(fù)雜的部門關(guān)系
2．并非不可控制的部門利益
四、預(yù)算的關(guān)系維度與環(huán)境
1．沒有純粹意義上的單邊控制
2．預(yù)算環(huán)境中的不確定性因素和不可控制結(jié)果
第六章 市人大及其常設(shè)機(jī)構(gòu)：預(yù)算過程中的“最高權(quán)力”機(jī)關(guān)
一、法定權(quán)力與最高權(quán)力下的行動域
1．法律文本：市人大及其常委會關(guān)于預(yù)算的法定權(quán)力
2．地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)
二、“機(jī)會之窗”與行動策略：可能性與可行性
1．部門預(yù)算改革：“機(jī)會之窗”
2．謹(jǐn)慎的觀望者：以A市人大常委會為例
3．積極的行動者：以C市人大常委會為例
第七章 理解預(yù)算過程：公共預(yù)算的政治含義
一、瓦爾達(dá)沃夫斯基的“遺產(chǎn)”
二、理解預(yù)算過程
1．稀缺的財政資源與支出的選擇
2．分歧和同意的計算
3．計劃與變化
4．從公共預(yù)算到公共責(zé)任
三、預(yù)算改革：多些理性s少些政治？
1．零基預(yù)算
2．基于績效的預(yù)算
第八章 預(yù)算過程的政治：回歸于權(quán)力的解釋
一、瓦爾達(dá)沃夫斯基的“遺”問
二、預(yù)算過程中的權(quán)力：兩個基本判斷
三、基于制度安排的預(yù)算權(quán)力
1．角色
2．規(guī)則
3．預(yù)算權(quán)力的“權(quán)利化”
四、使權(quán)力運轉(zhuǎn)起來
1．獲取、處理和使用預(yù)算信息
2．預(yù)算過程不是問題，問題才是問題
3．行動領(lǐng)域的混合邏輯
五、預(yù)算過程的建構(gòu)：一個解釋性框架
結(jié)束語
參考文獻(xiàn)
附錄一：C市訪談提綱
附錄二：部門預(yù)算日常公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)——以A市為例
后記