電子政務(wù)信息公平研究

　　公平一直以來(lái)是人類(lèi)社會(huì)所追求的理想，是指人們?cè)诶骊P(guān)系上的基本準(zhǔn)則的無(wú)差別性，即按照社會(huì)所確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)（政策、法律、原則等）不偏不倚地對(duì)待每個(gè)人。社會(huì)公平是指社會(huì)生活中每一個(gè)人都能有全面發(fā)展自己和獲得自己正當(dāng)利益的機(jī)會(huì)，它包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配（結(jié)果）公平等。隨著信息社會(huì)的到來(lái)，信息對(duì)人們的生存與發(fā)展的重要性日益凸顯。但是信息通訊技術(shù)的廣泛運(yùn)用，信息在社會(huì)各個(gè)群體之間的分配并不均衡，信息差距日益拉大。追求信息公平也就成為信息社會(huì)發(fā)展的又一命題。電子政務(wù)作為政府信息化的集中體現(xiàn)，不可避免地存在信息公平問(wèn)題?；陔娮诱?wù)的公共性，公共信息服務(wù)的普遍均等是其應(yīng)有之義，研究電子政務(wù)建設(shè)中的信息公平問(wèn)題及其保障，無(wú)疑具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義，同時(shí)也能促進(jìn)信息社會(huì)的一般信息公平問(wèn)題的解決。 由唐思慧編著的《電子政務(wù)信息公平研究》從5個(gè)方面予以展開(kāi)：第一，在分析國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，筆者對(duì)信息公平進(jìn)行了界定，認(rèn)為信息公平是指社會(huì)全體成員均能自由、平等地選擇和分享各種信息資源的一種價(jià)值理念，其實(shí)質(zhì)是信息權(quán)利的平等。第二，信息公平有其理論基礎(chǔ)。社會(huì)公平理論、羅爾斯的正義論和普遍受益原則為信息公平奠定了道德和倫理基礎(chǔ)；人權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)等則為信息公平奠定了法律基礎(chǔ)；信息不對(duì)稱(chēng)理論與信息共享論則為信息公平的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了可行性的論證與理論支撐。第三，以社會(huì)公平理論為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，從權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和結(jié)果公平來(lái)分析電子政務(wù)建設(shè)中的信息公平問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：a）公眾的權(quán)利公平較少被關(guān)注。目前我國(guó)電子政務(wù)處于政府信息公開(kāi)階段，側(cè)重對(duì)公眾知情權(quán)的確認(rèn)。權(quán)利公平應(yīng)確保所有公民平等享受電子政務(wù)發(fā)展成果及在線獲取政府公共服務(wù)。b）公眾平等使用電子政務(wù)未得以切實(shí)貫徹。表現(xiàn)在信息基礎(chǔ)設(shè)施普及方面“農(nóng)村不及城市”；電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展呈現(xiàn)“東高西低”；政府網(wǎng)站構(gòu)建的無(wú)障礙原則未得以強(qiáng)化。c）規(guī)則公平問(wèn)題凸顯。我國(guó)所制定的電子政務(wù)相關(guān)的法律、政策及標(biāo)準(zhǔn)未能切實(shí)保證公平對(duì)待每一群體。d）電子政務(wù)結(jié)果不公平。表現(xiàn)在老年人、低學(xué)歷者、農(nóng)民、殘疾人未能充分普遍地享受電子政務(wù)的益處?；谝陨蠁?wèn)題，筆者分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因：a）電子政務(wù)定位模糊，未能突出公平價(jià)值導(dǎo)向；b）電子政務(wù)的信息傳播模式由告之式向介入式轉(zhuǎn)型，對(duì)用戶(hù)知識(shí)水平、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)水平要求較高；c）電子政務(wù)信息無(wú)障礙理念缺失，無(wú)法滿(mǎn)足公眾的多樣化需求。電子政務(wù)建設(shè)中信息公平問(wèn)題可能產(chǎn)生的影響：a）個(gè)人層面，將妨礙公民人權(quán)的實(shí)現(xiàn)；b）國(guó)家層面，制約電子政務(wù)效能發(fā)揮，電子政務(wù)建設(shè)的公正性與合理性受到質(zhì)疑，政府公信力下降；c）社會(huì)層面，社會(huì)排斥加劇，原有穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨解構(gòu)，社會(huì)和諧面臨挑戰(zhàn)。第四，電子政務(wù)建設(shè)中的信息公平問(wèn)題不僅存在于中國(guó)，也同樣存在于世界其他國(guó)家和地區(qū)。其中歐盟國(guó)家、美國(guó)、新加坡等對(duì)此問(wèn)題給予了關(guān)注。在比較研究各國(guó)的解決對(duì)策與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將其歸納為惠及全民的公共政策定位、信息權(quán)利的法律保障、信息基礎(chǔ)設(shè)施公平配置、信息能力的全民教育與培養(yǎng)、電子政務(wù)信息環(huán)境的無(wú)障礙建設(shè)等5個(gè)方面：a）惠及全民的公共政策定位方面，以歐盟最為突出。歐盟制定了惠及全民的公共信息政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)歐盟各成員國(guó)采取相應(yīng)措施予以貫徹實(shí)施，此外還專(zhuān)門(mén)制定了“包容的電子政務(wù)計(jì)劃”以解決電子政務(wù)中的信息公平問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)包容的信息社會(huì)。b）信息權(quán)利的法律保障方面，美國(guó)從公眾公共信息獲取權(quán)、公眾在線信息獲取權(quán)、政府網(wǎng)站信息無(wú)障礙等三方面予以法律保障，分別頒布了《信息自由法》、《電子政務(wù)法》和《508法案》等，為所有人實(shí)現(xiàn)平等獲取政府信息提供法律保障。c）信息基礎(chǔ)設(shè)施公平配置方面，筆者主要介紹了印度、英國(guó)和新加坡等國(guó)在信息基礎(chǔ)設(shè)施的公平配置方面的經(jīng)驗(yàn)。他們從技術(shù)突破到普及再到無(wú)縫連接不斷完善，從有線到無(wú)線多渠道向公眾提供在線政府信息，為電子政務(wù)信息公平提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。d）信息能力的全民教育與培養(yǎng)方面，新加坡、韓國(guó)等國(guó)分別根據(jù)公平原則和補(bǔ)償原則，實(shí)施全民信息教育和面向弱勢(shì)群體的特殊培訓(xùn)，以普遍提高公眾的知識(shí)水平和信息能力。e）電子政務(wù)信息環(huán)境的無(wú)障礙建設(shè)方面，以政府網(wǎng)站為對(duì)象，從政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)無(wú)障礙和內(nèi)容設(shè)計(jì)無(wú)障礙兩個(gè)方面展開(kāi)，并以“香港政府一站通”網(wǎng)站為例分析了香港在建設(shè)政府網(wǎng)站信息無(wú)障礙方面的經(jīng)驗(yàn)。第五，結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的信息公平問(wèn)題，從能力保障、物質(zhì)保障、制度保障和環(huán)境保障等4個(gè)方面構(gòu)建了電子政務(wù)建設(shè)中的信息公平保障體系。上述保障體系四個(gè)組成部分之間是層層遞進(jìn)的關(guān)系，其中電子政務(wù)的制度保障是主導(dǎo)，物質(zhì)保障是前提，能力保障是根本，環(huán)境保障是關(guān)鍵。制度保障方面，強(qiáng)調(diào)政府政策定位及信息資源的合理配置，以確保公眾享有平等的政府信息獲取權(quán)利、平等的政府信息獲取機(jī)會(huì)、對(duì)等的信息獲取能力和信息使用機(jī)會(huì)；物質(zhì)保障方面，注重電子政務(wù)系統(tǒng)、信息獲取技術(shù)及產(chǎn)品等方面的設(shè)計(jì)遵循惠及全民和普遍設(shè)計(jì)的原則，以確保電子政務(wù)信息無(wú)障礙，滿(mǎn)足包括殘疾人和老年人在內(nèi)的信息需求；能力保障方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)的使用技能的教育與培訓(xùn)，以確保公眾具備應(yīng)有的信息獲取能力；環(huán)境保障方面，注重加強(qiáng)電子政務(wù)交互環(huán)境、電子政務(wù)文化和電子政務(wù)倫理規(guī)范的建設(shè)，以確保良好的電子政務(wù)使用氛圍與環(huán)境的形成，發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)有的效能，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)中的信息公平，使所有人都能享受電子政務(wù)發(fā)展所帶來(lái)的益處。總之，電子政務(wù)中的信息公平問(wèn)題不是孤立存在的，它受整個(gè)社會(huì)大環(huán)境如地區(qū)信息化不平衡、數(shù)字鴻溝問(wèn)題與教育公平問(wèn)題等的影響，是數(shù)字鴻溝和信息分化等問(wèn)題在電子政務(wù)中的集中反映。因此，電子政務(wù)信息公平的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。筆者認(rèn)為，受電子政務(wù)發(fā)展的階段性的影響，不同階段電子政務(wù)信息公平評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。在電子政務(wù)發(fā)展的初級(jí)階段，應(yīng)確保所有人都能平等獲取與利用電子政務(wù)的機(jī)會(huì)，不因地域和個(gè)人能力的差異而受到不公正對(duì)待。但不管處于哪一發(fā)展階段，政府都應(yīng)確保電子政務(wù)能夠讓所有人獲得與其能力相對(duì)等的信息。 《電子政務(wù)信息公平研究》的創(chuàng)新在于：第一，選題較為新穎并具備一定的前瞻性?！峨娮诱?wù)信息公平研究》基于公平與正義的民主思想，將信息公平價(jià)值理念引入電子政務(wù)的研究領(lǐng)域，豐富了電子政務(wù)研究的內(nèi)容，有利于電子政務(wù)功能發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。選題的前瞻性在于，盡管當(dāng)前政府信息服務(wù)還相對(duì)公平，電子政務(wù)中信息公平問(wèn)題還不甚明顯和強(qiáng)烈，但隨著電子政務(wù)日趨完善，必然會(huì)面對(duì)這個(gè)問(wèn)題。因?yàn)檎?wù)全部在線辦理是電子政務(wù)的最終發(fā)展方向，電子政務(wù)的初衷是公眾能獲取并利用。第二，研究視角的創(chuàng)新?！峨娮诱?wù)信息公平研究》基于公民權(quán)利視角，透析了作為基本人權(quán)的公眾知情權(quán)、社會(huì)參與權(quán)與信息權(quán)利等；基于道德倫理視角，作者分析了惠及全民、普遍受益、社會(huì)包容（融合）等基本思想，以此作為我國(guó)電子政務(wù)信息公平的理論基石與基本要求?；谏鐣?huì)公平理論，結(jié)合電子政務(wù)的實(shí)際情況，從權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和結(jié)果公平四個(gè)方面分析了電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題。第三，研究?jī)?nèi)容的創(chuàng)新?！峨娮诱?wù)信息公平研究》系統(tǒng)研究了信息公平的理論基礎(chǔ)，從哲學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和信息學(xué)等多學(xué)科系統(tǒng)研究了信息公平的理論基礎(chǔ)。《電子政務(wù)信息公平研究》構(gòu)建了電子政務(wù)信息公平保障體系，提出從制度保障、物質(zhì)保障、能力保障和環(huán)境保障4個(gè)方面共同推進(jìn)電子政務(wù)信息公平的實(shí)現(xiàn)。第四，研究方法的創(chuàng)新?！峨娮诱?wù)信息公平研究》從保障公民信息權(quán)利的角度出發(fā)，針對(duì)電子政務(wù)中存在的信息不公平現(xiàn)象，《電子政務(wù)信息公平研究》運(yùn)用比較與綜合相結(jié)合的方法，系統(tǒng)研究了國(guó)外電子政務(wù)信息公平問(wèn)題解決方式的經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)電子政務(wù)信息公平的保障體系及其模型。

　　唐思慧，1978年出生于湖南炎陵。2005年至2008年就讀于中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院，獲管理學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)為湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域?yàn)樾畔①Y源管理、電子政務(wù)與信息產(chǎn)權(quán)等。先后在《檔案學(xué)通訊》、《檔案學(xué)研究》、《圖書(shū)情報(bào)工作》、《情報(bào)科學(xué)》等刊物上發(fā)表論文近20篇。主持湖南省軟科學(xué)項(xiàng)目等課題多項(xiàng)。參與國(guó)家社科基金項(xiàng)目多項(xiàng)。