乞討行為規(guī)制與乞討權(quán)訴訟

　　乞討已不再是一個(gè)社會(huì)個(gè)體的遭遇，而是人類群體共同面臨的問題；尤其對(duì)快速城市化進(jìn)程中的我國當(dāng)下，乞討行為的規(guī)制和乞討權(quán)之訴訟必然成為拷問法制建設(shè)智慧、公共政策理念、社會(huì)管理水平和政府執(zhí)政能力的棘手難題。該著作客觀且系統(tǒng)地描摹了美國政府以及美國法律是如何面對(duì)乞討現(xiàn)象的，從視為犯罪、道德瘟疫到確認(rèn)為憲法權(quán)利，從立法上的全面禁止到有條件的規(guī)制……該著作理性而創(chuàng)建性地提煉出現(xiàn)代社會(huì)面對(duì)乞討問題所應(yīng)具備的三個(gè)理念或者三大心態(tài)：其一，當(dāng)政府無法持續(xù)為人們提供必要的生存保障時(shí)，完全禁止乞討將是違反人權(quán)的。因此，在現(xiàn)代社會(huì)，乞討應(yīng)當(dāng)被作為一種權(quán)利加以認(rèn)真對(duì)待。其二，有效的、可持續(xù)的乞討規(guī)制立法或者政策必須建立在對(duì)社會(huì)利益和乞討者個(gè)人利益的適度平衡之上。其三，政府對(duì)乞討行為的規(guī)制僅僅是治標(biāo)之策，最大限度地消除乞討現(xiàn)象還必須通過創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、提高社會(huì)保障水平等政策加以實(shí)現(xiàn)。盡管上述結(jié)論尚需社會(huì)和實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)，但這些觀點(diǎn)至少給看似不可調(diào)和的唯權(quán)利論和唯規(guī)制論提供了可能的對(duì)話空間，同時(shí)也將有助于避免規(guī)制立法以及政策走向極端，或者背離初衷。如同林彥所言，理解乞討問題的視角可以是法律的，部分問題的解決也在法律之中，但解決問題的最終出路卻在法律之外。“禁討立法只是治標(biāo)之策，而消除貧困及提高福利則是治本之策?！泵绹沁@樣，中國也是如此。美國關(guān)于乞討問題的法治實(shí)踐以及效果給我們以規(guī)制模式的啟示和權(quán)利供給模式的借鑒，綜合的、制度的和機(jī)制的回應(yīng)在中國是必不可少的。對(duì)于非常態(tài)的生活方式，人們理應(yīng)在認(rèn)可、保護(hù)的前提下予以規(guī)范。保護(hù)有條件的乞討并非鼓勵(lì)不勞而獲，而是在勞而無獲或者喪失自食其力能力的環(huán)境中讓人有起碼的尊嚴(yán)和維系生存的手段。用多數(shù)人的善心和援手?jǐn)v扶個(gè)別失意者也是人類文明應(yīng)有的內(nèi)涵。

　　林彥，福建平潭人，美國威斯康星大學(xué)法學(xué)博士，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副教授，兼任中國立法學(xué)研究會(huì)理事；主要研究領(lǐng)域?yàn)閼椃▽W(xué)、立法學(xué)、比較憲法、行政法學(xué)，近年專注對(duì)乞討權(quán)、全國人大常委會(huì)基本法律修改權(quán)、執(zhí)法檢查權(quán)等問題的研究；譯有《無法生活》一書。