銀行業(yè)監(jiān)管權(quán)研究：行政法語境下的理論與實(shí)踐

　　《行政改革與法制建設(shè)叢書·銀行業(yè)監(jiān)管權(quán)研究：行政法語境下的理論與實(shí)踐》在堅(jiān)持法學(xué)研究思路和方法的前提下，主要關(guān)注以下問題：一是國有銀行改革與政府監(jiān)管權(quán)。近代以來銀行業(yè)的興起和發(fā)展主要是由于市場的引導(dǎo)和作用，無論是在西方發(fā)達(dá)國家，還是在半殖民地半封建社會(huì)時(shí)期的中國。1949年以來中國銀行業(yè)乃至整個(gè)金融業(yè)的發(fā)展過程中，政府權(quán)力發(fā)揮了絕對的主導(dǎo)作用，國有銀行時(shí)有時(shí)無、艱難曲折的發(fā)展歷程就是縮影。因此，研究中國的銀行業(yè)監(jiān)管權(quán)問題，難以回避政府權(quán)力與國有銀行之間的密切關(guān)系。二是銀行業(yè)監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)。如果說權(quán)力是政府的靈魂，那么承載權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)就是政府的骨架。監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為新型政府組織模式，在各國設(shè)立和運(yùn)行的歷史都不長，但發(fā)揮了重要作用。更關(guān)鍵的是，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在功能定位、職能權(quán)限等方面與傳統(tǒng)行政機(jī)關(guān)有著明顯區(qū)別，在行政體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整中的特殊性也日益彰顯。三是銀行業(yè)監(jiān)管權(quán)的配置模式。銀行業(yè)監(jiān)管權(quán)的配置，既包括監(jiān)管權(quán)在同一級政府有關(guān)部門之間的配置，也包括上下級政府之間的配置。前者涉及專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和中央銀行等部門之間的分工，后者則涉及上下級政府之間的關(guān)系。這也是當(dāng)前行政體制和銀行業(yè)監(jiān)管體制改革需要關(guān)注的問題。四是銀行業(yè)監(jiān)管權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。和其他公權(quán)力的運(yùn)行一樣，銀行業(yè)監(jiān)管權(quán)的運(yùn)行也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，從運(yùn)動(dòng)狀態(tài)來看，其運(yùn)行機(jī)制包括決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。由于在決策、執(zhí)行、服務(wù)和協(xié)調(diào)過程中，監(jiān)管權(quán)的對象都是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)以及金融消費(fèi)者，而監(jiān)督的對象則是監(jiān)管權(quán)本身，所以本書在監(jiān)管權(quán)運(yùn)行機(jī)制部分主要探討決策、執(zhí)行和協(xié)調(diào)機(jī)制，而將監(jiān)督機(jī)制作為單獨(dú)一章進(jìn)行分析。

　　潘波，中國政法大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)，法學(xué)學(xué)士、行政法學(xué)碩士和博士。2008年9月至2009年1月在臺北東吳大學(xué)法學(xué)院學(xué)習(xí)。2009年5月至2010年6月任中共北京市朝陽區(qū)委安貞街道工作委員會(huì)書記助理（掛職）。現(xiàn)任職于中央國家機(jī)關(guān)，兼任中國政法大學(xué)行政改革與政府組織法研究中心客座研究員。參與撰寫《行政體制改革研究》、《行政強(qiáng)制法教程》等著作，在《行政法論叢》、《行政管理改革》、《行政法學(xué)研究》等發(fā)表學(xué)術(shù)論文十余篇。曾獲首屆應(yīng)松年行政法獎(jiǎng)學(xué)金、寶鋼教育獎(jiǎng)一優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)、全國大學(xué)生挑戰(zhàn)杯競賽三等獎(jiǎng)、北京市優(yōu)秀學(xué)生干部等榮譽(yù)。