對于公債問題的認識始于政府為滿足其財政需要而進行的資金籌集，其發(fā)揮著十分重要的財政功能；但公債也是“債”，是一種信用關系，其金融屬性是天然的，是一種“準貨幣”，有著難以分割的金融功能。在現(xiàn)代市場條件下，不僅公債的財政功能不斷加強，而且在金融市場上影響深廣，其金融功能愈加強大。同時，隨著經濟的發(fā)展和金融市場體系的完善，公債的投資功能逐漸進入人們的生活，由于公債以國家信用為擔保，幾乎沒有違約的風險，能給投資者帶來十分穩(wěn)定的收益，因此深受投資者青睞。從公債的功能可以看出，政府既可以通過發(fā)行公債來推動財政政策的實施，也可以通過公債的流通來推行金融貨幣政策的實施；公債可以起到聯(lián)結財政政策與貨幣政策的特殊作用，成為財政政策和貨幣政策的“橋梁”和紐帶，使相互獨立的兩個政策有可能找到最佳結合點。因此，政府可以將公債政策與財政政策、貨幣政策進行搭配和協(xié)調，產生共同的政策效應，進而影響整個社會經濟的運行狀態(tài)。
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