教師藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)中小學(xué)教師發(fā)展報(bào)告（2012）

　　2000~2009年是進(jìn)入新世紀(jì)的頭十年，也是我國(guó)中小學(xué)教育和教師隊(duì)伍建設(shè)從規(guī)模、數(shù)量擴(kuò)張，走向內(nèi)涵式發(fā)展和“結(jié)構(gòu)—功能”調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)段。北京師范大學(xué)中國(guó)教育調(diào)查與數(shù)據(jù)分析中心“中國(guó)教師隊(duì)伍發(fā)展報(bào)告”課題組，值此推出《2000～2009年中國(guó)中小學(xué)教師發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)，既是對(duì)我國(guó)1986年以來(lái)，及更長(zhǎng)時(shí)間里，各級(jí)政府在普及九年義務(wù)教育過(guò)程中，為了保障提供充足的、合格的教師所付出的艱苦卓絕的努力所做的總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段進(jìn)行的起點(diǎn)狀態(tài)的掃描。課題組的全體同仁充分認(rèn)識(shí)到，在基本完成教師數(shù)量保障后，教師隊(duì)伍建設(shè)將面臨更加復(fù)雜的問(wèn)題，面對(duì)取舍“兩難”的政策選擇。分析發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的道路，無(wú)疑可以為我國(guó)教師政策的制定提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；而對(duì)我國(guó)教師隊(duì)伍在新世紀(jì)頭十年的主要結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的分析，并將這些指標(biāo)放置在地區(qū)間、國(guó)際間進(jìn)行比較，獲得“我們?cè)谀睦铩薄ⅰ拔覀兛赡芤侥睦锶ァ钡恼J(rèn)識(shí)，可以為我國(guó)教師政策的制定提供寶貴的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 本報(bào)告采用OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）的二維矩陣式教育指標(biāo)設(shè)計(jì)思路，即教育體系的方方面面作為指標(biāo)設(shè)計(jì)的內(nèi)容，但將其中的政策和國(guó)家場(chǎng)景作為解釋性變量，從政策和場(chǎng)景的多個(gè)方面建立宏觀(guān)指標(biāo)群（suiteofindicators），以期將體系的某個(gè)特征分別放置到不同的政策和社會(huì)環(huán)境中加以認(rèn)識(shí)，增加了指標(biāo)對(duì)于政策和社會(huì)環(huán)境的針對(duì)性。按照這樣的設(shè)計(jì)思路，本報(bào)告針對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的諸多方面，如規(guī)模、教師質(zhì)量、教學(xué)時(shí)間、教學(xué)組織方式等，設(shè)計(jì)指標(biāo)對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行描述，同時(shí)，將政策、社會(huì)背景作為解釋地區(qū)差異和中國(guó)與國(guó)際比較差異的關(guān)鍵因素，著力總結(jié)中小學(xué)教師隊(duì)伍發(fā)展的階段性特征，并將這種階段性特征放到國(guó)際背景下加以認(rèn)識(shí)。這些教師隊(duì)伍建設(shè)的基本問(wèn)題有：我國(guó)為培養(yǎng)下一代，投入了多少教師勞動(dòng)力？我國(guó)教師隊(duì)伍的質(zhì)量、年齡和性別特征如何？他們的工作負(fù)擔(dān)、工資收入如何？不同省區(qū)支撐中小學(xué)教師成本的能力差別有多大？ 在配置寶貴的教師資源方面，不同省區(qū)和城鄉(xiāng)間，呈現(xiàn)哪些不同的選擇？圍繞這些基本問(wèn)題，本報(bào)告設(shè)置了從A-D共四個(gè)指標(biāo)群。A：中小學(xué)教師規(guī)模指標(biāo)（3個(gè)）；B：中小學(xué)教師隊(duì)伍的質(zhì)量指標(biāo)（5個(gè)）；C：教師隊(duì)伍的重要結(jié)構(gòu)指標(biāo)（4個(gè)）；D：中小學(xué)教師的工作負(fù)擔(dān)指標(biāo)（2個(gè)）。同時(shí)，還設(shè)計(jì)了教師工資指數(shù)和地方教師支撐能力指數(shù)兩個(gè)綜合性指數(shù)，從不同方面分析中小學(xué)教師隊(duì)伍的狀態(tài)。 利用這個(gè)結(jié)構(gòu)化的指標(biāo)群，本報(bào)告還提供了省區(qū)間比較、城鄉(xiāng)比較和國(guó)際比較三個(gè)不同的橫向比較視角，為認(rèn)識(shí)我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍的指標(biāo)數(shù)據(jù)，提供不同的參照系。在每個(gè)指標(biāo)下，還提供了歷時(shí)性比較，以便發(fā)現(xiàn)隨著時(shí)間推移，中小學(xué)教師隊(duì)伍宏觀(guān)指標(biāo)的歷時(shí)性變化。旨在回答我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，和世界主要的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們處在哪里；和過(guò)去相比，我們到達(dá)哪里；我國(guó)各個(gè)省區(qū)之間相比，分別面臨什么挑戰(zhàn)，又將要走向哪里。 為了平衡十年間要突出的關(guān)鍵問(wèn)題和發(fā)展報(bào)告的一般分析功能，《2000～2009年中國(guó)中小學(xué)教師發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)由四個(gè)部分組成。第一部分是總報(bào)告，對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)十年來(lái)的成就和面臨的問(wèn)題，作出定性和定量的判斷，歸納了藍(lán)皮書(shū)的主要觀(guān)點(diǎn)。第二部分是專(zhuān)題報(bào)告——中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)十年，突出了本報(bào)告的主要議題，即中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的階段性特征，從總體上分析教師資源配置由短缺走向富裕的過(guò)程，指出教師隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容和措施都面臨調(diào)整。 在這一部分，利用分學(xué)段數(shù)據(jù)，描述了小學(xué)、初中、普通高中教師次第進(jìn)入“短缺—均衡—富?！钡倪^(guò)程，但是，城鄉(xiāng)之間有明顯的差異，城市化進(jìn)程使城市教師資源得到充分的使用。從分省區(qū)數(shù)據(jù)看，從東到西，各省區(qū)次第進(jìn)入擴(kuò)大各學(xué)段教育機(jī)會(huì)的進(jìn)程，中小學(xué)教師資源也次第進(jìn)入“短缺—均衡—富?！钡倪^(guò)程。在東部省區(qū)中小學(xué)教師資源已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)富裕狀態(tài)的時(shí)候，西部省區(qū)正在經(jīng)歷嚴(yán)峻的教師短缺。 第三部分是本報(bào)告的主體部分，是對(duì)教師隊(duì)伍狀態(tài)的常規(guī)性分析，分四類(lèi)指標(biāo)展示中小學(xué)教師勞動(dòng)力投入，中小學(xué)教師的質(zhì)量，中小學(xué)教師隊(duì)伍的主要結(jié)構(gòu)特征以及中小學(xué)教師的工作負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍狀態(tài)的認(rèn)識(shí)，是將它們放置在省區(qū)間比較、國(guó)際比較和歷時(shí)性比較的維度下，分別加以認(rèn)識(shí)的。和報(bào)告第二部分的專(zhuān)題性分析不同，專(zhuān)題報(bào)告在不同年份有不同的政策主題，但是，技術(shù)報(bào)告部分對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍的概覽性分析基本不變。 第四部分是專(zhuān)題討論，它關(guān)注更加綜合性的專(zhuān)題，《2000～2009年中國(guó)中小學(xué)教師發(fā)展報(bào)告》關(guān)注中小學(xué)教師工資指數(shù)的變化、地方財(cái)政收支對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍的支撐能力。和第二部分不同，第四部分不對(duì)教師工資和地方財(cái)政收支的支撐能力作出明確的趨勢(shì)判斷和政策主張，只是呈現(xiàn)一些基本的加工信息；和第三部分不同，第四部分需要借助指數(shù)（indexing）來(lái)綜合分析。專(zhuān)題討論會(huì)超越統(tǒng)計(jì)分析，引入一些計(jì)量模型，或者引入一些社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)，豐富統(tǒng)計(jì)分析的涵蓋面，以更加綜合地分析教師政策問(wèn)題。 教育事業(yè)的宏觀(guān)分析和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、宏觀(guān)社會(huì)發(fā)展一樣，其典型特征就是依賴(lài)指標(biāo)描述體系的狀態(tài)和趨勢(shì)。因此，設(shè)計(jì)出合適的指標(biāo)，就等于制造了合適的透鏡（lens）去觀(guān)察工作對(duì)象。適應(yīng)教育事業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張（educationalplanning for expansion）到結(jié)構(gòu)調(diào)整（educational planning forreform）的需要，教育指標(biāo)也從注重描述體系的變化，轉(zhuǎn)向分析體系的“結(jié)構(gòu)—功能”狀態(tài)。為了分析中小學(xué)教師隊(duì)伍的“結(jié)構(gòu)—功能”狀態(tài)，本報(bào)告利用OECD的設(shè)計(jì)思路進(jìn)行了一些嘗試，當(dāng)然，這些指標(biāo)還不完善，還需要不斷改進(jìn)，以提高它們的性能。

　　課題組擬以北京師范大學(xué)教育學(xué)部、北京師范大學(xué)管理學(xué)院相關(guān)教授、研究員為主要學(xué)術(shù)骨干，適當(dāng)吸收地方大學(xué)研究人員、政府官員，以使課題組成員的構(gòu)成更為合理、全面。本課題由北京師范大學(xué)曾曉東教授、曲恒昌教授擔(dān)任報(bào)告主編：教育戰(zhàn)略學(xué)會(huì)常務(wù)理事長(zhǎng)李仁和研究員、教育部人事司司長(zhǎng)管培俊為顧問(wèn)，成員有：天津大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院張寶貴研究員、北京師范大學(xué)管理學(xué)院李克強(qiáng)教授、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院曹淑江教授。