經(jīng)濟(jì)全球化下的國際收入分配問題：有關(guān)中國財(cái)稅問題的思考

　　在經(jīng)濟(jì)全球化500多年漫長的進(jìn)程中，國際收入分配問題是伴隨著這一過程產(chǎn)生發(fā)展和變化的。對“國際間收入分配”進(jìn)行研究不僅是對經(jīng)濟(jì)全球化研究的深化，更是對新的全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系下國際收入分配關(guān)系的探討，這是對經(jīng)濟(jì)學(xué)重大主題——收入分配進(jìn)行研究的時代要求。國際間收入分配的問題是20世紀(jì)90年代以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的全球運(yùn)行形成新的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系才逐漸被社會所關(guān)注的。學(xué)者和社會從不同層面提出了各自的見解，中國政府決策層在近一兩年的政策制定中也顯然對這一問題已經(jīng)有所關(guān)注和考慮。但是總體來說，國內(nèi)外關(guān)于這一問題的研究還不是非常系統(tǒng)。筆者基于學(xué)術(shù)興趣和對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的思考，從2006年以前就開始關(guān)注這一問題，《經(jīng)濟(jì)全球化下的國際收入分配問題——有關(guān)中國財(cái)稅問題的思考》即筆者李心源幾年來對這一問題認(rèn)識的整理歸納。但是鑒于筆者的學(xué)識、掌握數(shù)據(jù)和時間的限制，僅就其中較為熟悉的財(cái)政、稅收問題提出了一些探討意見，很多問題還有待在今后的研究中繼續(xù)深入。本書基于筆者的學(xué)習(xí)與思考，以歷史眼光的對國際收入分配的規(guī)律進(jìn)行了總結(jié)，從經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的角度入手，區(qū)分為英國核心模式的國際收入分配體系和美國核心模式的國際收入分配體系（在本書緒論中對這兩個體系繪出簡圖予以概括和說明）。在對當(dāng)今國際收入分配格局分析的前提下，提出了中國應(yīng)對的經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策，并對國際間商品和資本課稅的有關(guān)問題提出了一些探討意見?？偟膩砜?，形成了以下七個方面的思路：·從經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的歷史視角考察國際間收入分配的狀況?！た偨Y(jié)歸納出經(jīng)濟(jì)全球化500年進(jìn)程中形成的國際間收入分配的兩大模式：英國核心模式和美國核心模式，并以模型示意?！た偨Y(jié)歸納出這兩大模式的形成和運(yùn)行的機(jī)制，尤其是對當(dāng)今的美國核心模式的國際收入分配模式的運(yùn)行機(jī)制，對兩大模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素作了詳盡分析?！ぴ谘芯拷?jīng)濟(jì)全球化500年進(jìn)程的每一階段對國際間收入分配的方式進(jìn)行了小結(jié)和描述?！ぴ诮?jīng)濟(jì)全球化下的美國核心模式的國際收入分配體系的前提下，探討了中國應(yīng)對的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略問題?！め槍χ袊F(xiàn)階段的問題，從當(dāng)前國際收入分配格局考慮，提出了中國財(cái)政政策的建議?！膰H收入分配的視角下對商品和資本國際流動中的稅收問題作了簡要分析，并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際提出一些探討性意見。根據(jù)研究目標(biāo)和邏輯安排，《經(jīng)濟(jì)全球化下的國際收入分配問題——有關(guān)中國財(cái)稅問題的思考》分為引言、緒論和6章正文內(nèi)容。引言主要敘述了經(jīng)濟(jì)全球化及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的概念，以及為什么要在這樣的一個背景下來討論國際收入分配的問題。由此引出本書考慮中國經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策的背景：國際收入分配的兩大模式（英國核心模式的國際收入分配模式和美國核心模式的國際收入分配模式）。這兩大模式實(shí)際上代表經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不同階段：帝國主義時代和超級帝國主義時代，又可以稱為貿(mào)易帝國（或殖民帝國）時代和金融帝國時代。緒論主要交代研究的緣由、相關(guān)概念、選題意義、文獻(xiàn)綜述、論文創(chuàng)新點(diǎn)及不足。提出對經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中國際收入分配問題研究的必要性，對國際收入分配的概念、含義予以界定，并簡要說明本書的分析思路和要點(diǎn)。在本章中對英國核心模式的國際收入分配體系和美國核心模式的國際收入分配體系給出簡圖予以概括和說明。為以后幾章研究的核心內(nèi)容作鋪墊，也便于更加清晰、簡明地交代相關(guān)內(nèi)容。第1章對英國核心模式的國際收入分配體系的形成和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了分析，并分析出這一體系下英國成為“貿(mào)易帝國”核心的原因。按照市場經(jīng)濟(jì)的收入分配理論，市場是收入初次分配的“看不見的手”，但是英國核心模式的國際收入分配體系的形成和運(yùn)行的核心因素卻是“國際貿(mào)易”，西方國家因?yàn)閾碛邢冗M(jìn)航海技術(shù)和武器裝備成為國際貿(mào)易的“中間人”，在初始的國際貿(mào)易中獲得最多的收入。第2章對英國核心模式的國際收入分配體系向美國核心模式的國際收入分配體系的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了描述和分析。第一次世界大戰(zhàn)以后美國政府利用債權(quán)國身份壓榨戰(zhàn)后盟國獲得分配利益，成為世界第一大強(qiáng)國。美國債權(quán)國地位的鞏固和加強(qiáng)是國際收入分配模式轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。正是由于大規(guī)模的政府間借貸關(guān)系取代了私人投資才改變了國際收入分配模式的決定力量。以金融為主要控制力量的美國核心模式的國際收入分配體系逐漸形成。在這一時期，英國核心模式的國際收入分配下以金本位制為基礎(chǔ)的金融體系瓦解了，布雷頓森林體系的形成標(biāo)志著了美國核心模式的國際收入分配關(guān)系正在逐漸形成。在這一時期，國際收入分配的決定力量不再是貿(mào)易，而是向金融轉(zhuǎn)變。這一過程也是當(dāng)前美國核心模式的國際收入分配體系形成的前奏和準(zhǔn)備。第3章主要對1971年布雷頓森林體系崩潰后建立起來的美國核心模式的國際收入分配體系的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了分析。一直延續(xù)至今的“后布雷頓體系”是在美國的主導(dǎo)下建立起來的。美國利用美元破產(chǎn)的機(jī)會，擺脫了黃金兌換的限制，掌握了世界通行貨幣的無限創(chuàng)造的霸權(quán)。美國可以無須承擔(dān)匯率穩(wěn)定的責(zé)任而選擇自主的財(cái)政貨幣政策。其他國家政府由于擔(dān)心美國經(jīng)濟(jì)崩潰帶來的全球危機(jī)對自己國家的危害，因此都愿意自動采取措施，保持美元的穩(wěn)定。美國還利用世界銀行和IMF等國際經(jīng)濟(jì)組織維持美元的國際結(jié)算和儲備貨幣地位，保持其霸權(quán)。美國采取種種手段獲取美元的利益，同時利用以軍事和科技為基礎(chǔ)的國家力量推行國家主義的全球“美元收購”戰(zhàn)略。這些已經(jīng)完全不是自由主義的市場經(jīng)濟(jì)理論所能解釋。在這個體系中，美國通過多種渠道獲得了超額的國際收入分配，本書對這一體系的運(yùn)行方式和維持方式進(jìn)行了分析：一是關(guān)于以“華盛頓共識”為基礎(chǔ)的“后布雷頓森林體系”的分析。 二是關(guān)于美國利用美元霸權(quán)獲得的多重收益的分析。三是關(guān)于美國推行國家主義的全球戰(zhàn)略企圖實(shí)現(xiàn)“美元的全球收購”的分析。第4章在前三章分析的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前美國核心模式的國際收入分配體系運(yùn)行規(guī)律的角度，提出了關(guān)于中國參與國際收入分配的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一點(diǎn)思考。在認(rèn)識當(dāng)前美國核心模式的國際收入分配體系運(yùn)行特征和中國在這一體系中的地位這兩個前提的基礎(chǔ)上，我們提出了以下幾個方面的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略：一是加強(qiáng)中國政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)的力度和范圍，借鑒美國的國家主義措施，加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)，以應(yīng)對美國國家主義全球戰(zhàn)略。二是把握中國私有化、金融化的度，保持經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立自主，避免走入美國的“華盛頓共識”的窠臼。三是把握對外開放的原則，建立新開放觀。中國通過對外開放已經(jīng)解決資本和外匯的缺口問題，但是利用外資的效果卻并不好：獲得的技術(shù)進(jìn)步和稅收收益相當(dāng)有限，偏高的外貿(mào)依存度加大了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此強(qiáng)調(diào)基于獨(dú)立自主的“新開放觀”的戰(zhàn)略十分必要，通過科技進(jìn)步與自主技術(shù)創(chuàng)新，減少對外資的依賴，贏得國際市場，獲得相應(yīng)的效益是我們在國際收入分配中的正當(dāng)路徑。四是堅(jiān)持按照“北京共識”中的關(guān)鍵一條“自主的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”正確定位中國在三大國際經(jīng)濟(jì)組織中的政策措施。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主，擴(kuò)大內(nèi)需，逐漸減少對外貿(mào)、投資的經(jīng)濟(jì)依賴。要在國際經(jīng)濟(jì)組織中有所為，有所不為，堅(jiān)持國內(nèi)利益優(yōu)先的原則。第5章就美國核心模式的國際收入分配體系下采取的財(cái)政政策進(jìn)行了一點(diǎn)探討。在當(dāng)今國際收入分配體系下，中國應(yīng)實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅這兩個著力點(diǎn)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中內(nèi)需不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等制約因素。本書提出了落實(shí)這兩項(xiàng)政策的具體措施，并對中國實(shí)施積極財(cái)政政策的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析。鑒于篇幅和研究的局限，本書僅對與財(cái)政政策配合的相關(guān)貨幣政策進(jìn)行了分析，對其他貨幣政策的研究還有待于今后進(jìn)一步深入。第6章對商品和資本的國際間流動的課稅問題進(jìn)行了探討。從歷史的角度考察，在英國核心模式和美國核心模式的國際收入分配體系下，國際間商品流動的主要障礙是關(guān)稅，各國均實(shí)施保護(hù)政策發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。英國實(shí)施自由關(guān)稅政策在當(dāng)時對它是非常有利的，但利益不均衡的國際自由貿(mào)易只維持了20年。美國在幾百年間一直實(shí)行高關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)政策保護(hù)其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著美國實(shí)力增強(qiáng)，它開始鼓吹關(guān)稅減讓。但實(shí)際上IT0（國際貿(mào)易組織）就是因?yàn)槊绹荒塬@得控制權(quán)而流產(chǎn)。美國利用關(guān)貿(mào)總協(xié)定的缺陷和漏洞成功地實(shí)施保護(hù)主義，保持了其獲得國際貿(mào)易利益的先發(fā)優(yōu)勢地位。在WTO時代，商品的國際流動中的關(guān)稅和國內(nèi)稅共同起到影響國際收入分配的作用。關(guān)稅總體水平降低以后，美國并沒有放棄關(guān)稅的保護(hù)和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，反而頻頻突破WTO框架。新貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，WTO有變成擺設(shè)的危險(xiǎn)。在不放棄關(guān)稅工具的同時，國內(nèi)稅在國際商品流動和國際收入分配中的作用也顯現(xiàn)出來了。然而在國際資本流動的領(lǐng)域，美國卻極力清除稅收障礙。美國通過率先實(shí)施稅制改革，降低所得稅，引發(fā)了全球范圍的稅收競爭。減輕對資本的課稅，無疑對擁有充足資本要素的美國最有好處，對擁有商品和勞務(wù)要素的國家卻是一種損害。本書還從國際收入分配的視角對國際避稅問題和中國的逆向避稅現(xiàn)象進(jìn)行了分析。

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