能源是人類生存、發(fā)展的重要基礎，對經濟、社會發(fā)展起著不可缺少的推動作用。隨著世界經濟發(fā)展，傳統(tǒng)化石類能源的資源稀缺性以及其消耗帶來環(huán)保和氣候變化的壓力日益顯現，歷史上的四次能源危機和傳統(tǒng)能源消耗所帶來的環(huán)境危害給人類可持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘，并成為當今國際政治、經濟、軍事、外交關注的戰(zhàn)略重點，發(fā)展可再生、清潔的替代能源成為全球的迫切要求。以風電、太陽能、小水電、生物質等為主的可再生能源，具有清潔環(huán)保、可持續(xù)循環(huán)利用的優(yōu)勢，隨著科技水平和制造能力的提高，市場規(guī)模逐步擴大，其價格逐步降低，部分可再生能源已初步具有商業(yè)價值，具備戰(zhàn)略性替代能源的屬性。與此同時，由于可再生能源的高技術屬性，發(fā)展可再生能源已不止是解除全球常規(guī)能源逐步枯竭和國際氣候變化規(guī)則帶來的一系列約束，更成為拉動全球經濟發(fā)展，帶動新一輪能源結構調整和能源技術革命的動力，甚至被稱為人類有史以來的第四次技術革命。我國化石類能源人均資源占有量較少，過多地依賴以煤為主的化石類資源形成的經濟發(fā)展模式，給我國資源、環(huán)境約束和應對國際氣候變化規(guī)則帶來巨大的壓力，成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。我國屬于發(fā)展中國家，未來經濟發(fā)展還將處于快速發(fā)展時期，依賴化石類能源滿足未來經濟發(fā)展的能源需求，無論從資源稟賦和環(huán)保以及國際氣候變化規(guī)則角度看都是不允許的。我國可再生能源資源稟賦較好，根據目前的測算看，總蘊藏量達50億千瓦以上，如果得到充分的利用，可以滿足未來發(fā)展的需要，發(fā)展可再生能源成為我國現實的必然選擇，在促進我國低碳可持續(xù)發(fā)展、消除資源約束、保障能源安全、調整能源消費結構、縮小城鄉(xiāng)差距、開辟新的經濟增長點、建設創(chuàng)新型國家以及承擔全球氣候變化責任、樹立國際形象等方面具有重要戰(zhàn)略意義。從能源利用歷史的角度看，能源替代是個漫長的過程，歷史的經驗表明，即使在現有的技術條件下，一次世界性的能源系統(tǒng)替換至少需要50年的時間，需要人類做出巨大努力，可再生能源目前雖然已初步具備替代的屬性，但其作為完全替代性能源的發(fā)展過程仍將是漫長的，需要財稅政策長期的支持，對此我國應有充分的準備。促進可再生能源財稅政策的實施，首先要遵從可再生能源自身發(fā)展的客觀規(guī)律?？稍偕茉淳哂械母呒夹g、外部性、產業(yè)化、資金密集型和集中式與分布式相結合的六個主要特性?？稍偕茉串a業(yè)化發(fā)展可劃分為研發(fā)、示范、產業(yè)化發(fā)展、商業(yè)化幾個階段，每個階段的發(fā)展瓶頸和所需政策都有所不同。從產業(yè)發(fā)展的整體分析可以看出市場、研發(fā)、資本、政策是其主要動力因素，在四個因素中，市場和研發(fā)又是最重要的因素，政策和資本均圍繞市場和研發(fā)兩個要素展開。我國在制定和實施促進可再生能源發(fā)展政策過程中，要結合上述規(guī)律和技術及市場現狀，明確目前和未來重點發(fā)展什么？什么時候發(fā)展？怎樣實現高效發(fā)展等一系列問題。從矯正可再生能源外部性、市場失靈角度看，結合可再生能源具有的準公共產品屬性以及國家財政、稅收職能，在可再生能源發(fā)展過程中，尤其是在發(fā)展初期，國家主導、財稅支持是促進其產業(yè)化進程的主要動力。借鑒世界發(fā)達國家促進可再生能源發(fā)展的成功經驗和失敗的教訓，我國在制定相關促進政策時，需要強調國家的主導作用，避免單純強調技術因素來促進可再生能源發(fā)展，不區(qū)別發(fā)展階段一律施以激勵政策等問題。同時要注重發(fā)展目標的清晰性、層次性，對資源稟賦和可再生能源技術詳加識別、重視項目運營，保持政策的公開透明、具體化和穩(wěn)定性，財稅政策支持要有足夠性以及注意協(xié)調相關利益方的平衡等要素。把我國的可再生能源發(fā)展建立在符合我國可再生能源資源稟賦基礎上，通過建立國家統(tǒng)一的管理機構，清晰財稅政策的目標，把財稅政策與市場機制有機結合，確保政策的執(zhí)行效率。在我國可再生能源產業(yè)發(fā)展中，應注意保持資源稟賦與種類發(fā)展、資本和技術、速度與質量、速度與效益、可再生能源與常規(guī)能源、產業(yè)上下游、各發(fā)展階段以及與國際氣候變化規(guī)則七個方面的總體協(xié)調?？稍偕茉凑w發(fā)展過程可劃分為技術研發(fā)、項目示范、產業(yè)化發(fā)展以及商業(yè)化四個階段，財稅政策實施必須與不同的發(fā)展階段相對應，且在同一時間，不同的可再生能源種類將處于不同的發(fā)展階段。總體來說，財政政策更注重于前三個階段，稅收政策則側重于后兩個階段，從總體過程看，財稅激勵政策趨于由強轉弱。從我國資源稟賦和目前的可再生能源各種類技術以及市場發(fā)育一狀況看，我國未來可再生能源發(fā)展的排序是積極發(fā)展小水電和風電，穩(wěn)妥發(fā)展太陽能和生物質、地熱能，謹慎發(fā)展海洋能，這是符合我國國情實際的明智選擇。分析當前我國不同種類的可再生能源經濟性和政策現狀表明，雖然我國可再生能源發(fā)展已取得巨大成績，但從發(fā)展的角度看，幾乎所有可再生能源種類的政策都不同程度地存在問題，主要體現為缺乏統(tǒng)一的管理協(xié)調機構，立法緩慢，操作性不強，資源調查、評估以及項目規(guī)劃不夠完善，資源環(huán)境效益缺失，財稅政策支持力度不足，政策目標不明確，缺乏定期的評估、修正、調整機制，可再生能源基金管理效率低等突出問題。根據我國未來可再生能源發(fā)展路徑和不同種類可再生能源的發(fā)展階段，對我國實施的作為可再生能源補貼的主要來源之一的可再生能源發(fā)展基金未來總量收支狀況進行的預測結果顯示，按照我國發(fā)展需求目標，可再生能源基金不足以彌補未來的項目補貼需求，由于當前火力發(fā)電處于嚴重虧損的狀態(tài)，盡快疏導電價矛盾已成為當務之急，否則，將影響到可再生能源的健康發(fā)展，一個占據電力市場較大部分的火力發(fā)電巨額虧損，而可再生能源一枝獨秀的局面是不可能出現的。由于當前可再生能源的節(jié)約化石類能源以及更加環(huán)保的成本外部性并沒有顯性化，根據當前技術條件和國際市場相關交易情況，對資源與環(huán)境的外部成本內部化進行量化測算結果顯示，在完全成本的口徑下，目前可再生能源并不比傳統(tǒng)能源價格更高，且未來隨著資源、環(huán)境約束的進一步增強，可再生能源隨著技術進步和規(guī)模的擴大，其產品價格將更具有競爭性。此外可再生能源本身具有因地制宜開發(fā)的特點，我國分布式可再生能源發(fā)展財稅政策目前還有缺失，符合可再生能源自身特性（分布式能源）的市場政策亟待建立；面向公眾團體促進分布式可再生能源發(fā)展的激勵引導政策應盡快建立和完善。根據我國可再生能源發(fā)展中存在的突出問題和目前的政策現狀，我國財稅政策需要進行進一步的優(yōu)化。主要包括：財稅支持的信息依據要充分；可再生能源產業(yè)的上下游以及橫向要統(tǒng)籌；財稅政策要與市場機制相結合；財政稅收政策要綜合引導，各有側重以及保持政策具體公開而透明、建立定期評估機制等。在財政政策方面；需要加大財政支持力度，清晰財政支持目標效果，可再生能源發(fā)展成本負擔兼顧東西部差距，施行差別化的負擔機制；優(yōu)化可再生能源基金管理、發(fā)揮政府采購作用等。在稅收政策方面，需要盡快清晰和完善促進可再生能源的適用稅法，清晰增值稅、所得稅、營業(yè)稅激勵細則。關于資源稅和碳稅問題，根據我國目前的資源和環(huán)境以及經濟技術現狀，應該采取小步走的漸進式方案，總體來看“征比不征好、早征比晚征好”。此外，在促進可再生能源發(fā)展過程中，除財政稅收激勵政策之外，還有一些其他重大問題和矛盾需要盡快解決，比如：強化可再生能源資源調查和評估，制定科學的發(fā)展規(guī)劃；建立國家級的統(tǒng)一協(xié)調管理機構；傳統(tǒng)電力企業(yè)與電網企業(yè)的生存狀況和對可再生能源的影響不容忽視，協(xié)調好相關利益是可再生能源可持續(xù)發(fā)展的重要基礎；積極疏導當前電價矛盾，以電價機制引導促進可再生能源發(fā)展；重視資本市場和金融市場對可再生能源發(fā)展的激勵作用等等，這些方面都是應該引起重視的問題。本書以大量的實證材料，從人類能源利用歷史、資源環(huán)境演化出發(fā)，分析了可再生能源的發(fā)展的資源、環(huán)境、氣候變化三大外界因素的影響和能源轉換的難度，論證了促進可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略性和緊迫性。通過對可再生能源技術、經濟性分析，論證了可再生能源固有的客觀規(guī)律和準公共產品屬性，并對可再生能源發(fā)展現狀以及未來趨勢進行了全面、整體的分析。借鑒國內外發(fā)展的歷史經驗和教訓，結合中國國情實際，從更寬廣的視野分析了我國可再生能源發(fā)展環(huán)境，并提煉出影響其持續(xù)發(fā)展的內外部突出問題和矛盾。針對存在的問題和矛盾，結合未來發(fā)展的規(guī)模、未來的成本走勢及補貼政策等進行了預測和分析，從財稅支持的渠道和方式以及相關利益方的補償等方面進行了綜合歸納，提出了詳細而具有現實意義的促進可再生能源的發(fā)展政策指導原則和建設性意見。希望對促進我國可再生能源發(fā)展起到一定的借鑒作用。鑒于可再生能源種類較多，難以一一詳細論證，本書側重于占可再生能源較大比例的電力部分進行了論述。
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