行政規(guī)范性文件制定正當性研究

引言
第一章 行政規(guī)范性文件制定權(quán)及制定主體
一、行政規(guī)范性文件概述
（一）行政規(guī)范性文件的概念
（二）行政規(guī)范性文件的確認
二、行政規(guī)范性文件制定權(quán)的概念
三、行政規(guī)范性文件制定權(quán)力來源及制定根據(jù)
（一）職權(quán)與制定根據(jù)
（二）授權(quán)、再授權(quán)及有關(guān)法律問題
四、行政規(guī)范性文件制定主體及其立法規(guī)制
第二章 行政規(guī)范性文件正當性及制定機關(guān)的保障義務
一、行政規(guī)范性文件大量出現(xiàn)的正當性基礎(chǔ)
二、行政規(guī)范性文件正當性的意涵
三、研究行政規(guī)范性文件正當性的意義
四、制定機關(guān)保障行政規(guī)范性文件正當性的注意義務
第三章 行政規(guī)范性文件制定的基本原則與價值取向
一、行政規(guī)范性文件制定的基本原則
（一）公開與民主參與原則
（二）依法制定、越權(quán)無效原則
（三）權(quán)力的行使協(xié)調(diào)、統(tǒng)一原則
（四）權(quán)力運行合理性原則
（五）應急性原則
二、行政規(guī)范性文件制定的價值取向
（一）制定行政規(guī)范性文件應體現(xiàn)的價值
（二）行政規(guī)范性文件制定權(quán)行使的價值取向之選擇
第四章 行政規(guī)范性文件制定權(quán)的配置與失范
一、行政規(guī)范性文件制定權(quán)配置的焦點問題
二、不同種類行政規(guī)范性文件制定權(quán)的配置分析
（一）設(shè)定新權(quán)利義務的行政規(guī)范性文件制定權(quán)配置的法律標準
（二）解釋性行政規(guī)范性文件制定權(quán)配置的法律標準
三、行政規(guī)范性文件制定權(quán)行使的失范
（一）失范的概念和原因分析
（二）失范的表現(xiàn)
（三）失范的法律后果
第五章 行政規(guī)范性文件的制定程序與公民參與
一、行政規(guī)范性文件制定程序的基本理論
（一）程序?qū)π姓?guī)范性文件制定的作用
（二）行政規(guī)范性文件制定正當程序的制度要素
二、行政規(guī)范性文件制定程序與公民參與的規(guī)范化建構(gòu)
（一）現(xiàn)有行政規(guī)范性文件制定程序的實證考察與檢討
（二）公民參與在行政規(guī)范性文件制定中的作用
（三）行政規(guī)范性文件制定的一般程序與公民參與的保障
（四）行政規(guī)范性文件制定中公民參與的免除
第六章 行政規(guī)范性文件制定不作為及其法律規(guī)制
一、背景事件與問題的提出
（一）背景事件一
（二）背景事件二
（三）背景事件三
二、行政不作為承擔法律責任的理論基礎(chǔ)
（一）行政不作為承擔法律責任的憲政基礎(chǔ)
（二）行政不作為承擔法律責任的行政法治基礎(chǔ)
三、行政規(guī)范性文件制定不作為的構(gòu)成
（一）立法不作為與行政立法不作為理論之借鑒
（二）行政規(guī)范性文件制定不作為及制定裁量
四、行政規(guī)范性文件制定不作為的救濟與國家賠償
（一）行政規(guī)范性文件制定請求權(quán)
（二）行政規(guī)范性文件制定不作為的司法救濟
（三）是否要進行國家賠償
第七章 行政規(guī)范性文件規(guī)范沖突及其避免
一、行政規(guī)范性文件規(guī)范沖突的構(gòu)成
二、規(guī)范沖突中排除行政規(guī)范性文件適用的不利法律后果
三、行政規(guī)范性文件規(guī)范沖突的避免
第八章 行政規(guī)范性文件的備案、評估、清理及其他事后監(jiān)督
一、行政規(guī)范性文件的備案
（一）備案登記與備案審查
（二）行政規(guī)范性文件備案的程序
二、行政規(guī)范性文件的評估
三、行政規(guī)范性文件的清理
四、行政規(guī)范性文件的其他事后監(jiān)督
（一）權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督
（二）行政機關(guān)的監(jiān)督
（三）司法機關(guān)的監(jiān)督
附錄
天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定
國土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法
吉林省人民政府關(guān)于規(guī)章和其他規(guī)范性文件確認和公布的若干規(guī)定
“行政程序法專家試擬稿”之“行政規(guī)范性文件”
主要參考文獻
后記