服務(wù)型政府的法學原理及其重難點領(lǐng)域?qū)崉?wù)研究

緒論一、從兩個基礎(chǔ)概念談起 1.什么是服務(wù)？ 2.什么是政府？二、關(guān)于本書的研究領(lǐng)域與研究任務(wù) 1.關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府研究的興起與主要觀點 2.關(guān)于已有研究成果的簡要評析 3.關(guān)于本書研究任務(wù)三、我國服務(wù)型政府建設(shè)的社會歷史背景 1.科技與生產(chǎn)力背景 2.社會思想背景 3.法治建設(shè)背景四、本書的基本思想、研究方法與篇章結(jié)構(gòu) 1.本書基本思想 2.本書主要研究方法 3.本書的結(jié)構(gòu)模式 第一章 關(guān)于服務(wù)型政府的行政法定位一、行政法及其特殊視角 1.關(guān)于行政法基本內(nèi)涵的辨析 2.行政法——作為部門法的特殊視角 3.“公仆精神”——社會主義行政法的特殊視角二、公民受益權(quán)及其保障 1.關(guān)于公民受益權(quán)的概念 2.公民受益權(quán)的主要類型及其保障之側(cè)重點三、現(xiàn)代行政權(quán)的本質(zhì)屬性及其回歸 1.分權(quán)主義與功能主義：看待行政權(quán)的兩種眼界 2.行政權(quán)歸屬主體與行使主體的二律背反 3.行政權(quán)的異化與回歸四、服務(wù)型政府應(yīng)當是新型法治政府 1.法治與法治政府 2.服務(wù)型政府應(yīng)當滿足法治政府的內(nèi)在規(guī)定性 3.服務(wù)型政府是法治政府理念的深化 第二章 建設(shè)服務(wù)型政府需要新型行政法一、行政法范式的轉(zhuǎn)變 1.范式與行政法范式 2.行政法范式的主要類型及其轉(zhuǎn)換 3.從失衡到平衡：行政法范式轉(zhuǎn)換的內(nèi)在動力二、從秩序行政法到服務(wù)行政法 1.兩種行政法范式的眼界 2.關(guān)注民生：服務(wù)行政法與秩序行政法的根本性區(qū)別 3.服務(wù)行政與服務(wù)行政法三、關(guān)于我國行政法轉(zhuǎn)型的可能性與必要性 1.關(guān)于我國行政法發(fā)展的簡要回顧 2.我國行政法制建設(shè)的主要成就 3.我國行政法演變的內(nèi)在邏輯及其特點四、建設(shè)有中國特色的服務(wù)行政法 1.服務(wù)型政府理論對行政法提出的新要求 2.理念更新：構(gòu)建服務(wù)行政法的前置條件 3.我國構(gòu)建服務(wù)行政法的重點環(huán)節(jié) 第三章 扁平化：服務(wù)型政府體制建設(shè)方向一、扁平化組織結(jié)構(gòu)與行政體制扁平化 1.扁平化組織結(jié)構(gòu) 2.行政體制扁平化二、扁平化——服務(wù)型政府建設(shè)的必由之路 1.扁平化：官僚制政府的克星 2.體制扁平化：服務(wù)型政府的組織機構(gòu)創(chuàng)新 3.機制扁平化：服務(wù)型政府的運行方式創(chuàng)新三、我國行政體制變革的歷程與反思 1.關(guān)于我國行政體制變革的回顧 2.關(guān)于我國行政體制變革的總體評價 3.關(guān)于我國行政體制存在不適應(yīng)性的理論反思四、我國行政體制扁平化的重難點分析 1.行政流程再造——政府運行機制扁平化的 可能性與必要性 2.“省帶縣”——縱向行政體制扁平化的重要舉措 3.關(guān)于“大部委制”視野下公共服務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置的理性思考 第四章 公共服務(wù)均等化及其制度保障一、公共服務(wù)與公共服務(wù)均等化 1.公共服務(wù) 2.公共服務(wù)均等化及其含義 3.公共服務(wù)均等化：維護社會公正的基本手段二、提供均等化公共服務(wù)歷來是我國政府的重要職責 1.關(guān)于我國政府公共服務(wù)職能定位的歷史回顧 2.我國公共服務(wù)供應(yīng)的現(xiàn)狀 3.關(guān)于我國公共服務(wù)不均等的主要原因分析三、我國公共服務(wù)均等化的法律依據(jù)、主要任務(wù)和制度保障 1.我國推行公共服務(wù)均等化的法律依據(jù) 2.我國公共服務(wù)均等化的主要任務(wù) 3.公共服務(wù)均等化的制度保障四、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度——公共服務(wù)均等化的法制基礎(chǔ) 1.財政轉(zhuǎn)移支付制度的概念 2.我國財政轉(zhuǎn)移支付制度及其存在問題 3.完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的主要對策 第五章 公用事業(yè)公私合作及其主要法律問題一、公用事業(yè)及其發(fā)展概況 1.公用事業(yè)及其特點 2.我國公用事業(yè)發(fā)展概況二、公私合作制：我國公用事業(yè)改革的重大突破 1.公私合作制的概念 2.我國推行公用事業(yè)公私合作制的內(nèi)在動力 3.關(guān)于鼓勵和規(guī)范公用事業(yè)公私合作的制度建設(shè)三、行政特許經(jīng)營——公用事業(yè)公私合作制的法律基礎(chǔ) 1.行政特許經(jīng)營的概念 2.關(guān)于行政特許經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì) 3.關(guān)于行政特許經(jīng)營協(xié)議法律性質(zhì)辨析四、公用事業(yè)公私合作制的主要法律問題探析 1.正確處理公益性與行政特權(quán)的關(guān)系 2.依法完善公用事業(yè)公私合作制的政策性風險防范機制 3.關(guān)于公用事業(yè)公私合作關(guān)系中政府角色及其法制化后記