鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理體系優(yōu)化研究：野三關社會管理創(chuàng)新

　　應急管理是社會管理的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為基層社會，是應急管理的第一線，在整個應急管理體系中發(fā)揮著“橋頭堡”、“安全閥”的基礎性作用。守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理這條“前線”，就可以把危機控制在基層、化解在基層，從而有效維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至整個社會的安全與穩(wěn)定。近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理形勢越來越嚴峻，自然災害明顯增多，事故災難越來越頻繁，公共衛(wèi)生事件發(fā)生幾率越來越大，社會安全穩(wěn)定壓力與日俱增。頻繁發(fā)生的突發(fā)事件，在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定帶來巨大損失和嚴峻挑戰(zhàn)的同時，也一次次拷問著鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理體系和應急管理水平。面對日益嚴峻的形勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入大量人力、物力和財力，加強應急管理體系建設，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案初成體系、應急管理體制和機制逐步理順、應急法制水平逐日提升，但同時也存在許多問題，如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案整體性、針對性、操作性、規(guī)范性還比較欠缺，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機構設置不全、運行不規(guī)范，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)預警預防、應急處置、恢復重建、應急保障等工作還存在許多薄弱之處，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急制度不成熟、貫徹落實不力、法律意識淡薄，等等。嚴峻的形勢和現(xiàn)存的諸多不足要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷加大應急投入，加強應急管理體系建設。然而，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟不發(fā)達或欠發(fā)達，人力、物力和財力相當有限，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理事務繁多，應急管理點多、線長、面廣，再加上受管理權限限制較多，如何運用有限的資源和權限，構建和完善符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的應急管理體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理水平，是亟需解決的緊迫現(xiàn)實問題?！多l(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展研究叢書·鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理體系優(yōu)化研究：野三關社會管理創(chuàng)新》在充分借鑒國內(nèi)外應急管理理論成果、美國及其基層政府應急管理體系建設經(jīng)驗，以及湖北省巴東縣野三關鎮(zhèn)應急管理體系創(chuàng)新做法的基礎上，提出了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理體系優(yōu)化的對策措施，以期能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理水平提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定維護貢獻綿薄之力。

　　譚志松，湖北恩施市人，土家族，中共黨員。現(xiàn)任三峽大學副校長，校學術委員會副主任，校學位委員會副主席，二級教授、法學博士、三峽學者。享受國務院政府特殊津貼專家，國家社科基金項目同行評審專家，中央民族大學少數(shù)民族教育專業(yè)博士生導師，華中師范大學社會學專業(yè)博士生導師。中國人類學民族學研究會副會長，中國民族學學會常務理事，中國少數(shù)民族教育學會常務理事，中國高等教育學會院校研究會常務理事?，F(xiàn)主要從事教育社會學、應用社會學等領域研究。先后出版著作10部、主編叢書2套、擔任兩部大型叢書副主編，發(fā)表論文50余篇。主持完成和在研國家社會科學基金課題3項，主持完成全國教育科學規(guī)劃教育部重點課題1項、湖北省民族文化重點課題2項。獲湖北省人民政府社會科學優(yōu)秀成果獎一等獎1項、二等獎1項，恩施州政府、宜昌市政府哲學社會科學優(yōu)秀成果一等獎1項、二等獎2項，湖北省政府高等學校教學成果三等獎1項。梁賢艷，湖北恩施市人，漢族，中共黨員。2006年畢業(yè)于武漢大學行政管理專業(yè)，碩士研究生學歷?，F(xiàn)任三峽大學應急管理研究所辦公室主任，三峽大學公共管理系講師。主要從事應急管理、公共管理等領域研究。在《湖北社會科學》、《廣西社會科學》、《武漢理工大學學報》（社科版）、《北京航空航天大學學報》（社科版）等刊物上發(fā)表論文20余篇，其中被國際知名檢索工具El全文檢索收錄2篇、CPCI-S/ISTP全文檢索收錄3篇。曾參與國家科技支撐計劃（863計劃）項目1項，主持湖北省教育科學規(guī)劃項目1項、廳局級項目3項。參與申報（個人排名第3）的湖北省科技成果鑒定《三峽庫區(qū)應急管理理論與實務》被專家委員會鑒定為已“達到國內(nèi)同類研究的領先水平”。朱靜，湖北宜昌市人，漢族，中共黨員。2007年畢業(yè)于武漢大學，相繼取得經(jīng)濟學學士、管理學碩士和管理學博士學位?，F(xiàn)任三峽大學應急管理研究所副所長，三峽大學公共管理系副教授，主要從事應急管理、公共管理等領域研究，在《上海行政學院學報》、《行政與法》、《行政論壇》、《學術論壇》、《北京航空航天大學學報》（社科版）、《生產(chǎn)力研究》等刊物上發(fā)表論文20余篇，其中被國際知名檢索工具EI文檢索收錄2篇、CPCI-S/ISTP全文檢索收錄2篇。主持、參與科研項目10余項，項目總經(jīng)費達30余萬元。參與申報（個人排名第2）的湖北省科技成果鑒定《三峽庫區(qū)應急管理理論與實務》被專家委員會鑒定為已“達到國內(nèi)同類研究的領先水平”。