國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)行政體制研究

內(nèi)容摘要
導(dǎo)言
一 問題的提出與研究意義
（一）問題的提出
（二）研究的意義
二 核心概念界定與相關(guān)概念辨析
（一）國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)
（二）行政體制
（三）協(xié)同
三 研究范圍及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
（一）研究范圍的界定
（二）國外相關(guān)的研究
（三）國內(nèi)相關(guān)研究
（四）簡要評價
四 研究思路和方法
（一）研究思路
（二）研究方法
（三）實(shí)證資料來源
（四）創(chuàng)新點(diǎn)和難點(diǎn)

第一章 國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立
第一節(jié) 國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的理論依據(jù)
一 一般系統(tǒng)理論
二 協(xié)同理論
三 增長極理論
第二節(jié) 國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立背景
一 我國改革開放進(jìn)入攻堅階段
二 經(jīng)濟(jì)全球化與WTO規(guī)則的適應(yīng)
三 科學(xué)發(fā)展觀的提出與建設(shè)和諧社會
四 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會深層矛盾的凸顯
第三節(jié) 國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的目標(biāo)、類型及意義
一 綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的目標(biāo)
二 國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的類型
三 國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的意義

第二章 國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的核心要素與行政體制
第一節(jié) 國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的核心要素特征
一 先行先試
二 綜合配套
三 試驗(yàn)性
第二節(jié) 國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的“協(xié)同型政府”體制設(shè)計
一 國家綜合配套試驗(yàn)區(qū)對行政體制的總體要求
二 國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)對行政體制的獨(dú)特要求
三 “協(xié)同型政府”體制設(shè)計的前提和目的
四 “協(xié)同型政府”組成六大要素
五 “協(xié)同型政府”體制設(shè)計原因

第三章 行政體制改革是國家綜合配套改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
第一節(jié) 行政體制改革在綜合配套改革中的地位
一 政策表述：行政體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)
二 理論闡釋：行政體制改革是政治體制改革的突破口
第二節(jié) 國家綜合配套改革對行政體制改革的路徑要求
一 “適應(yīng)性”與“內(nèi)源式”協(xié)同發(fā)展
二 在“效率”基礎(chǔ)上關(guān)注“民主”和“公平”
三 從“碎片化”轉(zhuǎn)為“整體性”
第三節(jié) 西方政府行政體制改革經(jīng)驗(yàn)的借鑒
一 整體性治理理論的興起
二 英國及西方各國整體政府的實(shí)踐
三 整體性治理對我國行政體制改革的啟示

第四章 國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)行政體制的實(shí)證分析之一——深圳市
第一節(jié) 深圳市行政體制的歷史沿革
一 深圳行政區(qū)劃變遷
二 深圳市被批準(zhǔn)為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)前的行政體制改革
第二節(jié) 深圳行政體制改革中的經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新
一 大系統(tǒng)管理模式
二 行政三分的設(shè)想
三 建立公務(wù)員制度
四 行政審批制度改革
五 建設(shè)法治政府
第三節(jié) 深圳行政體制改革中存在的問題與原因分析
一 問題：社會管理與公共服務(wù)職能尚待完善
二 原因：思想顧慮、剛性利益及整體制度的制約
第四節(jié) 深圳市被批準(zhǔn)為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后的行政體制改革及問題
一 2009年的“大部制”行政體制改革
二 深圳行政體制的“大部門制”改革評析

第五章 國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)行政體制的實(shí)證分析之二——浦東新區(qū)
第一節(jié) 浦東新區(qū)行政體制歷史沿革
一 浦東新區(qū)的戰(zhàn)略定位與區(qū)劃調(diào)整
二 “開發(fā)辦-管委會-新區(qū)政府”的行政體制變遷
第二節(jié) 浦東新區(qū)行政體制改革中的經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新
一 堅持“小政府、大社會”的管理理念
二 機(jī)構(gòu)按職能模塊化綜合設(shè)置，實(shí)行大系統(tǒng)管理
三 權(quán)力運(yùn)作機(jī)制力求公開透明
四 行政審批制度的創(chuàng)新
第三節(jié) 浦東新區(qū)被批準(zhǔn)為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后“大部制”行政體制改革
一 改革目標(biāo)
二 “大部制”機(jī)構(gòu)設(shè)置
三 推行“二級市”管理模式
四 深化行政審批制度改革，建設(shè)服務(wù)型政府
五 依法監(jiān)察，加強(qiáng)行政效能建設(shè)
第四節(jié) 浦東新區(qū)“大部制”改革中存在的問題及原因分析
一 問題：行政體制仍待進(jìn)一步改革
二 原因：整體制約與有效協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏

第六章 國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)“協(xié)同型政府”構(gòu)建方案
第一節(jié) 試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有行政體制與綜合配套改革任務(wù)的適應(yīng)性分析
一 深圳與浦東新區(qū)行政體制改革的社會影響
二 深圳行政體制改革中“決策-執(zhí)行分離”的局限
三 浦東行政體制改革中“市轄區(qū)”地位的局限
四 不適應(yīng)癥狀之一：行政體制改革的“諾斯悖論”
五 不適應(yīng)癥狀之二：行政職能中的“分工-協(xié)調(diào)”困境
第二節(jié) 國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建“協(xié)同型政府”方案設(shè)想
一 前提：調(diào)整綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)行政職能
二 主體：“協(xié)同型政府”六大要素
三 保障：健全部門間協(xié)調(diào)機(jī)制
第三節(jié) 國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建“協(xié)同型政府”的原則及條件
一 國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建“協(xié)同型政府”的原則
二 國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建“協(xié)同型政府”的條件
結(jié)語
參考文獻(xiàn)

附錄Ⅰ 深圳市綜合配套改革總體方案（全文）
附錄Ⅱ 上海浦東新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)基本框架
后記