草根民主的法律規(guī)制：村民自治面臨的新問題及法律制度建設(shè)

導(dǎo)言     第一篇  村治法理 第一章  基層群眾自治：理論淵源與模式創(chuàng)新   一  基層群眾自治的理論淵源   二  基層群眾自治的模式創(chuàng)新 第二章  村民自治權(quán)的法理解析   一  村民自治權(quán)的內(nèi)涵與法律性質(zhì)   二  村民自治權(quán)的主體   三  村民自治權(quán)的內(nèi)容   四  村民自治權(quán)的法律特征 第三章  村民自治權(quán)的法律保障   一  村民自治權(quán)法律保障的意義和內(nèi)涵   二  村民自治權(quán)法律保障的現(xiàn)狀與問題   三  村民自治權(quán)法律保障的困境分析 第四章  村民自治省級(jí)立法：比較與借鑒   一  省級(jí)村民自治組織立法比較   二  省級(jí)村委會(huì)選舉立法比較   三  省級(jí)村務(wù)公開立法比較   四  省級(jí)村民自治其他領(lǐng)域的立法比較   五  村民自治省級(jí)立法的啟示     第二篇  民主選舉 第五章  什么是村民？什么是村？   一  什么是村民？什么是本村村民？   二  “行政村”？“自治村”？還是“建制村”？ 第六章  村委會(huì)選舉中選民登記標(biāo)準(zhǔn)的變遷邏輯   一  選民登記標(biāo)準(zhǔn)的變遷   二  新村委會(huì)組織法關(guān)于以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選民登記的規(guī)定：進(jìn)步及限度   三  選民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的變遷動(dòng)因   四  以居住地為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選民登記——國家初步的嘗試   五  以居住地為準(zhǔn)進(jìn)行選民登記的基礎(chǔ)與條件 第七章  村委會(huì)競選價(jià)值及其限度   一  村委會(huì)競選的價(jià)值分析   二  村委會(huì)競選價(jià)值限度及制度創(chuàng)新 第八章  村委會(huì)選舉中的委托投票   一  村委會(huì)選舉委托投票的文本規(guī)定分析   二  村委會(huì)選舉委托投票的實(shí)際狀況考察   三  村委會(huì)選舉委托投票的利弊得失探討   四  結(jié)論 第九章  村委會(huì)選舉中選民流失的原因及應(yīng)對   一  村委會(huì)選舉中選民流失原因分析   二  避免選民流失的可行性建議 第十章  村委會(huì)選舉中的賄選問題   一  明確對賄選的法律界定，為規(guī)制賄選提供法律依據(jù)   二  建立對賄選者責(zé)任追究制度，加大對賄選者制裁力度   三  規(guī)范村委會(huì)選舉程序，封堵賄選產(chǎn)生的機(jī)會(huì)   四  加大村級(jí)民主管理制度建設(shè)，從源頭上遏制賄選 第十一章  村委會(huì)選舉中賄選問題的法律規(guī)制   一  用好現(xiàn)有的制度資源   二  開發(fā)新的制度資源 第十二章  村委會(huì)成員的罷免制度   一  《村民委員會(huì)組織法》關(guān)于村民享有罷免權(quán)的文本規(guī)定   二  新《村民委員會(huì)組織法》對村委會(huì)成員罷免的法律規(guī)定——進(jìn)步及限度   三  完善罷免制度的路徑選擇 第十三章  村委會(huì)選舉中的村民選舉權(quán)法律救濟(jì)   一  村民選舉權(quán)的理論探討   二  對現(xiàn)有村民選舉權(quán)救濟(jì)手段的評(píng)析   三  建立村民選舉權(quán)訴訟救濟(jì)制度的可行性分析   四  有待進(jìn)一步探討的問題——國家權(quán)力與村民自治權(quán)利的合理界限     第三篇  民主決策 第十四章  村民會(huì)議與直接民主   一  承載著直接民主的理想   二  法定了多項(xiàng)重要的職權(quán)   三  現(xiàn)行的法定不等于應(yīng)有   四  美好的理想要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)   五  美好的理想怎樣變?yōu)楝F(xiàn)實(shí) 第十五章  村民代表會(huì)議的緣起、運(yùn)行與改革、發(fā)展   一  村民代表會(huì)議的緣起與政策選擇   二  村民代表會(huì)議的內(nèi)涵特征與運(yùn)行機(jī)制   三  “后選舉時(shí)代”村民代表會(huì)議建設(shè)的重要意義   四  村民代表會(huì)議改革模式的比較與分析   五  村民代表會(huì)議制度發(fā)展的路徑選擇 第十六章  關(guān)于對村民會(huì)議和村民代表會(huì)議認(rèn)識(shí)與看法的調(diào)查   一  關(guān)于對村民會(huì)議、村民代表會(huì)議地位的認(rèn)識(shí)   二  村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的主要議事內(nèi)容   三  對村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的認(rèn)識(shí)上存在的問題及村民會(huì)議、村民代表會(huì)議實(shí)際運(yùn)作過程中出現(xiàn)的問題   四  各地在村民會(huì)議、村民代表會(huì)議上的具體做法   五  關(guān)于對村民會(huì)議和村民代表會(huì)議進(jìn)行省級(jí)立法的必要性 第十七章  國內(nèi)村民代表會(huì)議制度研究綜述   一  村民代表會(huì)議的民主理論基礎(chǔ)   二  村民代表會(huì)議的村莊基礎(chǔ)   三  村民代表會(huì)議對村治格局的影響   四  村民代表會(huì)議制度的完善與創(chuàng)新   五  余論：“后選舉時(shí)代”村民代表會(huì)議制度研究的反思     第四篇  民主管理 第十八章  農(nóng)村基層黨政關(guān)系問題——以黨政“一肩挑”為中心   一  鄧小平關(guān)于黨政分開的理論   二  鄉(xiāng)級(jí)黨政“一肩挑”   三  村級(jí)黨政“一肩挑”   四  對幾點(diǎn)批評(píng)意見的看法 第十九章  村委會(huì)職能的立法分析與實(shí)踐考察   一  村委會(huì)職能的立法分布、具體內(nèi)容及存在問題   二  法律制定、修改及村民自治過程中村委會(huì)職能的演進(jìn)歷程   三  不同層級(jí)、不同時(shí)段、不同地域職能規(guī)定的比較   四  村委會(huì)職能立法的整體評(píng)價(jià)與完善對策 第二十章  村級(jí)事務(wù)契約化管理   一  村級(jí)事務(wù)契約化管理的緣起及其特征   二  村級(jí)事務(wù)契約化管理的實(shí)踐及其績效   三  村級(jí)事務(wù)契約化管理的限度及其拓展     第五篇  民主監(jiān)督 第二十一章  民主監(jiān)督的制度創(chuàng)新   一  各地村民（或村務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)制度比較分析   二  村民（或村務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)制度的主要?jiǎng)?chuàng)新和局限   三  建立規(guī)范的村民監(jiān)督委員會(huì)制度的建議 第二十二章  村莊民主治理納入紀(jì)委專室監(jiān)察的制度創(chuàng)新及其績效   一  實(shí)踐探索的緣起   二  制度創(chuàng)新的意義   三  現(xiàn)實(shí)運(yùn)作的績效   四  相關(guān)問題的思考     第六篇  社會(huì)變遷 第二十三章  新農(nóng)村建設(shè)中的村民自治   一  新農(nóng)村建設(shè)中村民自治面臨的新難題   二  制度、實(shí)踐創(chuàng)新與新農(nóng)村建設(shè)中的村民自治   三  制約新農(nóng)村建設(shè)中村民自治深入發(fā)展的根本因素   四  新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中村民自治的體制新生   五  結(jié)論 第二十四章  農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的村民參與   一  民主參與：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展命題   二  農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的參與實(shí)踐及其特征   三  民主參與的基本經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展限度   四  以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)民主參與的深化與拓展 第二十五章  農(nóng)地流轉(zhuǎn)與村莊治理：變化和沖擊   一  政策路徑與理論研究   二  個(gè)案生態(tài)與流轉(zhuǎn)背景   三  農(nóng)地流轉(zhuǎn)：規(guī)制、方式與成效   四  農(nóng)地流轉(zhuǎn)誘致的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化   五  農(nóng)地流轉(zhuǎn)變化對村莊治理的沖擊   六  思考及討論， 第二十六章  集體林權(quán)制度改革后的農(nóng)村民主管理   一  林改后農(nóng)村民主管理的新趨勢   二  林改后農(nóng)村民主管理的新問題   三  完善林改后農(nóng)村民主管理的對策建議     第七篇  法律修訂 第二十七章  對村委會(huì)組織法修訂草案的意見   一  對村委會(huì)組織法修訂草案第一次審議稿的幾點(diǎn)意見   二  對村委會(huì)組織法修訂草案第二次審議稿的幾點(diǎn)意見 第二十八章  農(nóng)民如何看待村委會(huì)組織法的修訂   一  農(nóng)民的立場：村委會(huì)組織法修改中急需的視角   二  農(nóng)民的聲音：村委會(huì)組織法修改中的若干爭議   三  農(nóng)民的想法：對村委會(huì)組織法修改的具體建議 第二十九章  村委會(huì)組織法的修訂所取得的進(jìn)步   一  完善了村委會(huì)組織法的立法宗旨與村委會(huì)地位和職責(zé)等的規(guī)定   二  完善了村委會(huì)成員的選舉和罷免程序   三  完善了民主議事和決策制度   四  完善了民主管理和民主監(jiān)督制度 第三十章  村委會(huì)組織法的修改、不足及完善   一  修改背景   二  修改前后對比   三  不足及完善