績效預算的經(jīng)濟學分析：兼論財政職能與政府效率

第一章  緒論   第一節(jié)  問題的提出   第二節(jié)  現(xiàn)有研究綜述     一、關(guān)于公共產(chǎn)品與財政職能     二、關(guān)于政府效率     三、關(guān)于績效預算   第三節(jié)  研究的思路與方法   第四節(jié)  研究的框架與內(nèi)容   第五節(jié)  創(chuàng)新及有待進一步研究的設想 第二章  公共產(chǎn)品理論的發(fā)展：從財政職能、供給模式到管理創(chuàng)新   第一節(jié)  公共產(chǎn)品理論的溯源：財政職能的探討     一、古典學派的財政理論     二、德國社會學派的財政理論     三、瑞典學派的財政理論     四、凱恩斯主義學派的財政理論   第二節(jié)  公共產(chǎn)品理論的形成與豐富：聚焦公共產(chǎn)品及其供給方式     一、公共產(chǎn)品理論的正式形成     二、公共選擇學派與公共產(chǎn)品     三、新制度經(jīng)濟學派與公共產(chǎn)品     四、公共產(chǎn)品的私人生產(chǎn)   第三節(jié)  公共產(chǎn)品理論與實踐的新發(fā)展：管理創(chuàng)新     一、管理創(chuàng)新表現(xiàn)為多種理論的綜合     二、管理創(chuàng)新的要旨     三、管理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢——整體政府的全方位變革     第四節(jié)  我國目前財政改革的可能選擇 第三章  從公共產(chǎn)品到績效預算：基于經(jīng)濟學分析的一個邏輯   第一節(jié)  公共產(chǎn)品邊界的可變動性   第二節(jié)  公共產(chǎn)品的非排他性和集體消費特征   第三節(jié)  公共產(chǎn)品供給的特殊性     一、公共產(chǎn)品的需求與供給是一種委托代理關(guān)系的變形     二、公共產(chǎn)品的供給類似于壟斷市場，但又不同于壟斷市場     三、公共產(chǎn)品供給過程中會發(fā)生多種交易費用   第四節(jié)  用制度應對公共產(chǎn)品供給的特殊性——績效預算     一、預算的基本使命     二、績效預算的出發(fā)點是要把政府部門的行為目標與有效提供公共產(chǎn)品統(tǒng)一起來     三、績效預算既超越傳統(tǒng)預算，又以其為基礎   第五節(jié)  基于委托代理理論的績效預算模型分析     一、模型的說明     二、初始模型     三、績效預算下的激勵機制與進一步的模型假設 第四章  績效預算的目標：以結(jié)果為導向改變財政職能與行為方法   第一節(jié)  政府效率的含義     一、政府效率的經(jīng)濟學含義     二、政府效率的本質(zhì)   第二節(jié)  中國政府的財政職能     一、有限政府才能有為     二、財政職能的優(yōu)先順序     三、財政職能的結(jié)構(gòu)     四、財政職能與預算   第三節(jié)  把市場機制引入政府行為     一、公共產(chǎn)品供給方式的理論基礎     二、公共產(chǎn)品多樣化供給的形式     三、公共產(chǎn)品不同的提供方式     四、我國公共產(chǎn)品的多樣化提供     五、公私合伙制     六、鼓勵節(jié)約的激勵機制 第五章  績效預算的工具：以績效評價確定政府支出的效率   第一節(jié)  公共產(chǎn)品度量     一、公共產(chǎn)品度量     二、公共產(chǎn)品生產(chǎn)績效方面的衡量   第二節(jié)  政府績效評價的含義和內(nèi)容     一、績效評價的含義     二、績效評價的方法     三、績效評價的三個層次     四、績效評價的內(nèi)容   第三節(jié)  績效指標     一、績效指標的分類     二、選擇績效指標的標準     三、績效指標開發(fā)的邏輯模型   第四節(jié)  績效評價的不同層次與指標     一、政府宏觀績效指標     二、政府部門績效指標     三、政府項目績效指標     四、金字塔式的績效指標   第五節(jié)  我國各部委進行績效評價的“難”“易”程度 第六章  績效預算的國際實踐與經(jīng)驗   第一節(jié)  發(fā)達國家     一、美國：兩次績效預算改革的分析       二、英國：公共部門績效評估的發(fā)展     三、澳大利亞：制度建設與組織建設同步   第二節(jié)  亞洲新興國家與發(fā)展中國家     一、新加坡：從績效預算發(fā)展為財力管理     二、馬來西亞：綜合結(jié)果導向管理     三、泰國：平衡記分卡     四、越南：將計劃與預算聯(lián)系起來     五、蒙古和柬埔寨：教育部門的績效導向   第三節(jié)  對我國的啟示和借鑒意義 第七章  探索中國的績效預算改革之路   第一節(jié)  1998年以來中國預算管理體制改革的回顧與總結(jié)     一、內(nèi)容之廣泛：以部門預算改革為主線，以國庫集中支付制度為支撐，擇機推進政府采購改革、“收支兩條線”改革和政府收支分類改革     二、影響之深遠：為下一步以結(jié)果為導向的改革打下了堅實的基礎     三、意義之重大：建立了公共預算框架，明確了預算制度完善的方向   第二節(jié)  績效預算的前提條件     一、制度條件     二、政府信息系統(tǒng)     三、組織結(jié)構(gòu)與人員要求     四、中期預算制度     五、小結(jié)   第三節(jié)  我國近年來進行的預算績效管理改革     一、2005年之前：分散探索財政支出項目的績效考評     二、2005—2012年：財政支出項目績效考評工作逐步規(guī)范     三、2012年以后：財政支出績效評價向部門和政府層次邁進     四、小結(jié)與展望   第四節(jié)  實現(xiàn)績效預算的改革路徑     一、總體思路與改革順序     二、目前預算績效管理與績效預算的關(guān)系       三、績效預算的實現(xiàn)路徑：“自上而下”還是“自下而上”     四、目前可以實施的舉措：盡快建立中期預算     五、績效預算要求財政部門的職能與組織機構(gòu)跟進同步 參考文獻 后記