第三部門是依法成立的、從事與公益相關的事業(yè)、利潤不在所有者（締造者和經營者）中分配的非政府組織。第三部門的存在彌補了市場失靈和政府失靈，但它本身也是“不自足”的，所以政府、經濟組織和第三部門應互為補充、共同存在。我國多次政府改革為第三部門的發(fā)展提供了空間，事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位獲得了較大發(fā)展，但我國現(xiàn)有法律內容的限制性規(guī)定；法律層次低，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范；對第三部門的法律地位和作用認識不足以及法律內容和技術存在缺陷等原因制約著第三部門的發(fā)展。同時第三部門在我國作為一個新生事物，引起了人們對這類組織的法律地位的討論，特別是對一些行使公權力的第三部門的法律行為，目前學術界對哪些是公行為，哪些是私行為提出了疑問。我國目前的“雙重管理體制”一方面流于形式，另一方面又嚴重制約著第三部門的發(fā)展?！兜谌块T及其法律問題研究》在分析我國現(xiàn)有法律制度和借鑒國外實踐經驗的基礎上，提出了完善我國第三部門法律制度的構想：（一）通過制定《結社法》、《第三部門法》和完善單行法律及相關法律來完善我國第三部門的法律規(guī)定；（二）法律賦予第三部門制定規(guī)章權、審查會員資格權、紀律處分權等應歸為公法行為，對于第三部門的人事關系、財產管理、提供服務的行為和福利設施的行為應認定為私法行為；（三）對第三部門的監(jiān)督管理應設立一個專門的監(jiān)督管理機構，并輔以媒體和捐贈人的監(jiān)督。
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