經(jīng)濟特區(qū)立法研究

1．1 研究背景 l
1．2 問題的提出 3
1．3 研究思路和方法 7
第2章 經(jīng)濟特區(qū)立法的性質(zhì)、歷程與作用 9
2．1 經(jīng)濟特區(qū)立法的性質(zhì) 9
2．1．1 經(jīng)濟特區(qū)立法的概念 10
2．1．2 經(jīng)濟特區(qū)立法的特征 12
2．1．3 經(jīng)濟特區(qū)立法與民族自治地方立法 18
2．1．4 經(jīng)濟特區(qū)立法與特別行政區(qū)立法 2l
2．2 經(jīng)濟特區(qū)立法的歷程 24
2．2．1 奠基、探索階段 24
2．2．2 授權(quán)立法階段 27
2．2．3 雙重立法權(quán)階段 29
2．3 經(jīng)濟特區(qū)立法的作用 32
2．3．1 經(jīng)濟特區(qū)立法對國家法治建設(shè)的積極意義 32
2．3．2 經(jīng)濟特區(qū)立法對經(jīng)濟特區(qū)改革發(fā)展的作用 35
第3章 經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)的配置， 39
3．1 經(jīng)濟特區(qū)的授權(quán)立法權(quán) 39
3．1．1 經(jīng)濟特區(qū)授權(quán)立法權(quán)的來源 39
3．1．2 經(jīng)濟特區(qū)授權(quán)立法權(quán)的必要性 45
3．1．3 經(jīng)濟特區(qū)授權(quán)立法權(quán)的權(quán)限范圍 49
3．1．4 經(jīng)濟特區(qū)授權(quán)立法權(quán)的行使原則 50
3．2 經(jīng)濟特區(qū)的職權(quán)立法權(quán) 53
3．2．1 我國地方立法權(quán)的法律淵源 53
3．2．2 經(jīng)濟特區(qū)職權(quán)立法權(quán)的基本特征 56
3．2．3 經(jīng)濟特區(qū)職權(quán)立法權(quán)的權(quán)限范圍 57
3．2．4 經(jīng)濟特區(qū)職權(quán)立法權(quán)的行使原則 6l
3．3 經(jīng)濟特區(qū)雙重立法權(quán)的協(xié)調(diào) 64
3．3．1 授權(quán)經(jīng)濟特區(qū)立法的主體資格問題 65
3．3．2 經(jīng)濟特區(qū)政府規(guī)章 的效力問題 67
3．3．3 “雙重立法權(quán)”的并存 69
第4章 經(jīng)濟特區(qū)立法程序的完善 73
4．1 經(jīng)濟特區(qū)立法程序的現(xiàn)狀分析 75
4．1．1 各經(jīng)濟特區(qū)立法程序的相關(guān)法規(guī)梳理 76
4．1．2 經(jīng)濟特區(qū)立法的基本程序 8l
4．2 經(jīng)濟特區(qū)立法程序的問題檢視 85
4．2．1 立法規(guī)劃存在的問題 85
4．2．2 法案起草存在的問題 90
4．2．3 法案審議存在的問題 94
4．2．4 法案表決存在的問題 97
4．3 經(jīng)濟特區(qū)立法程序的完善建議 100
4．3．1 增強立法機關(guān)主導(dǎo)性，淡化行政主導(dǎo)立法的痕跡 101
4．3．2 構(gòu)建完善的調(diào)研制度，強化立法中的實體性論證 102
4．3．3 建立統(tǒng)一的起草制度，努力提高法規(guī)草案的質(zhì)量 103
4．3．4 進一步完善聽證制度，保證公眾參與的渠道暢通 104
4．3．5 完善現(xiàn)行的審議制度，提升審議的質(zhì)量和效率 106
4．3．6 改進現(xiàn)行的表決制度，促進表決機制的合理優(yōu)化 107
第5章 經(jīng)濟特區(qū)立法質(zhì)量的提高 109
5．1 經(jīng)濟特區(qū)立法質(zhì)量的現(xiàn)狀評估 111
5．1．1 經(jīng)濟特區(qū)立法質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系 111
5．1．2 影響經(jīng)濟特區(qū)立法質(zhì)量的因素 120
5．1．3 我國經(jīng)濟特區(qū)立法的質(zhì)量現(xiàn)狀 124
5．2 經(jīng)濟特區(qū)立法質(zhì)量存在的問題及其原因 127
5．2．1 存在的主要問題 127
5．2．2 問題形成的原因 132
5．3 提高經(jīng)濟特區(qū)立法質(zhì)量的對策建議 136
5．3．1 創(chuàng)新立法觀念 136
5．3．2 完善立法程序 138
5．3．3 提高人員素質(zhì) 139
5．3．4 提升立法技術(shù) 140
5．3．5 完善立法監(jiān)督 142
第6章 經(jīng)濟特區(qū)立法的適用 144
6．1 經(jīng)濟特區(qū)立法的法律位階 144
6．1．1 法律位階及其判斷 144
6．1．2 經(jīng)濟特區(qū)職權(quán)立法的法律位階 147
6．1．3 經(jīng)濟特區(qū)授權(quán)立法的法律位階 148
6．2 經(jīng)濟特區(qū)立法適用的現(xiàn)狀和基本原則 152
6．2．1 經(jīng)濟特區(qū)立法適用的現(xiàn)狀 152
6．2．2 經(jīng)濟特區(qū)立法適用的基本原則 158
6．3 經(jīng)濟特區(qū)立法適用中的法律沖突及其解決 164
6．3．1 法律沖突的表現(xiàn) 164
6．3．2 引起法律沖突的原因 167
6．3．3 解決沖突的途徑和方法 170
第7章 結(jié)束語：經(jīng)濟特區(qū)立法發(fā)展前瞻 176
7．1 堅持現(xiàn)有立法體制和法律體系 177
7．2 推進經(jīng)濟特區(qū)立法的民主化、科學(xué)化 178
7．3 強化特區(qū)人大在立法中的主導(dǎo)作用 181
7．4 在立法內(nèi)容上要突出“特”字 182
7．5 加強特區(qū)立法調(diào)研，借鑒先進立法經(jīng)驗 184
附錄：經(jīng)濟特區(qū)立法的相關(guān)規(guī)定 186
一、立法法及其相關(guān)規(guī)定 186
中華人民共和國立法法 186
國務(wù)院關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國立法法》的通知 208
二、全國人大及其常委會授權(quán)立法規(guī)定 215
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)廣東省、福建省
人民代表大會及其常務(wù)委員會制定所屬經(jīng)濟特區(qū)的各
項單行經(jīng)濟法規(guī)的決議 215
全國人民代表大會關(guān)于國務(wù)院提請審議授權(quán)深圳市制定
深圳經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和規(guī)章 的議案的決定 216
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)深圳市人民代表
大會及其常務(wù)委員會和深圳市人民政府分別制定法規(guī)
和規(guī)章 在深圳經(jīng)濟特區(qū)實施的決定 218
全國人民代表大會關(guān)于授權(quán)汕頭市和珠海市人民代表大
會及其常務(wù)委員會、人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章 在
各自的經(jīng)濟特區(qū)實施的決定 219
全國人民代表大會關(guān)于授權(quán)廈門市人民代表大會及其常
務(wù)委員會和廈門市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章 在廈
門經(jīng)濟特區(qū)實施的決定 220
三、經(jīng)濟特區(qū)及其所在省、市相關(guān)立法規(guī)定 22l
(一)廣東省各經(jīng)濟特區(qū)及其所在市相關(guān)立法規(guī)定 22l
深圳市制定法規(guī)條例 221
珠海市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法規(guī)規(guī)定 236
汕頭市立法條例 246
汕頭市人民代表大會常務(wù)委員會立法聽證條例 262
(二)海南經(jīng)濟特區(qū)及其所在省相關(guān)立法規(guī)定 269
海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例 269
海南省人民代表大會常務(wù)委員會審查備案規(guī)章 的規(guī)定 283
海南省人民政府法規(guī)起草和省政府規(guī)章 制定程序規(guī)定 287
(三)廈門經(jīng)濟特區(qū)及其所在市相關(guān)立法規(guī)定 299
廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例 299
廈門市政府立法聽證程序試行辦法 312
參考文獻 315