海洋石油開發(fā)環(huán)境污染法律救濟(jì)機(jī)制研究：以美國墨西哥灣漏油事故和我國渤海灣漏油事故為視角

　　自20世紀(jì)50年代以來，海上石油運(yùn)輸中的石油污染問題已引起國際社會(huì)和各國的普遍關(guān)注，國際社會(huì)逐步建立起以《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》（以下簡稱“1969年民事責(zé)任公約”）及其議定書，《1971年設(shè)立國際油污損害賠償基金國際公約》（以下簡稱“1971年基金公約”）及其議定書為核心的污染救濟(jì)法律體系。各國也均以公約為藍(lán)本制定或修改國內(nèi)法，或者直接適用公約，相繼建立起類似的船舶污染國內(nèi)法律救濟(jì)體系。遺憾的是，對(duì)海洋石油開發(fā)過程中可能面臨的巨大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)如何進(jìn)行有效預(yù)防和救濟(jì)，國際社會(huì)尚未達(dá)成共識(shí)，目前僅有一部尚未生效的國際條約（《勘探、開發(fā)海底礦產(chǎn)資源油污損害民事責(zé)任公約》）和一部民間協(xié)定（《近海污染責(zé)任協(xié)定》）專門調(diào)整海洋石油開發(fā)環(huán)境污染損害賠償問題。在各國立法中，只有美國1990年油污法明確將海洋石油開發(fā)中的油污問題納入法律規(guī)制范圍。美國墨西哥灣漏油事故和我國渤海灣漏油事故的先后發(fā)生，觸目驚心地揭示了海洋石油開發(fā)環(huán)境污染對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的災(zāi)難性破壞，不僅對(duì)美國現(xiàn)代油污防治和法律救濟(jì)體系提出了巨大挑戰(zhàn)，也對(duì)國際社會(huì)在海洋石油開發(fā)環(huán)境污染法律救濟(jì)機(jī)制上的法律空白提出了挑戰(zhàn)。《海洋石油開發(fā)環(huán)境污染法律救濟(jì)機(jī)制研究：以美國墨西哥灣漏油事故和我國渤海灣漏油事故為視角》所指的“海洋石油開發(fā)”主要是指在各國領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的石油開發(fā)活動(dòng)。除引言和結(jié)語外，《海洋石油開發(fā)環(huán)境污染法律救濟(jì)機(jī)制研究：以美國墨西哥灣漏油事故和我國渤海灣漏油事故為視角》分為6章。第2章為海洋石油開發(fā)環(huán)境污染法律救濟(jì)機(jī)制概述，主要目的在于讓讀者對(duì)目前國際油污損害法律救濟(jì)的立法現(xiàn)狀及其不足，海洋石油開發(fā)環(huán)境污染法律救濟(jì)機(jī)制的發(fā)展及其主要內(nèi)容形成整體印象。本章首先對(duì)海洋石油開發(fā)中環(huán)境污染法律救濟(jì)機(jī)制的重大意義、國際船舶油污法律救濟(jì)機(jī)制的逐步發(fā)展與完善、海洋石油開發(fā)中環(huán)境污染法律救濟(jì)機(jī)制的相對(duì)缺失等進(jìn)行了分析。然后，對(duì)海洋石油開發(fā)環(huán)境污染法律救濟(jì)機(jī)制的主要內(nèi)容進(jìn)行了介紹，最后對(duì)海洋石油開發(fā)環(huán)境污染法律救濟(jì)機(jī)制的正義價(jià)值基礎(chǔ)進(jìn)行了深人闡述。第3章對(duì)美國海洋石油開發(fā)環(huán)境污染法律救濟(jì)機(jī)制進(jìn)行了全面深入的解析。美國以1990年油污法為核心，建立起對(duì)海洋石油開發(fā)環(huán)境污染損害的法律救濟(jì)體系，也是世界上第一部明確將海洋石油開發(fā)環(huán)境污染法律救濟(jì)問題納入國內(nèi)立法規(guī)制的國家。在專門國際公約相對(duì)缺失的情況下，美國的海洋石油開發(fā)法律救濟(jì)體系提供了為數(shù)不多的寶貴研究窗口。本章對(duì)美國海洋環(huán)境污染法律救濟(jì)體系，包括油污侵權(quán)損害賠償法律機(jī)制（嚴(yán)格責(zé)任、賠償范圍、賠償責(zé)任限額等制度）、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與直接訴訟制度、油污責(zé)任信托基金制度以及環(huán)境公益訴訟制度等進(jìn)行了全面分析介紹，研究范圍涉及美國侵權(quán)法、油污法、環(huán)境法、訴訟法等領(lǐng)域，比較全面地介紹了在海上石油開發(fā)油污事故發(fā)生后，美國法律能夠提供的各種救濟(jì)途徑。第4章專門就墨西哥灣漏油事故及其對(duì)美國油污法律機(jī)制的挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入分析。墨西哥灣漏油事故是人類歷史上首次在1000米以下的深海發(fā)生的漏油事故，也是第一個(gè)在國際社會(huì)引起廣泛關(guān)注和震動(dòng)的海洋石油開發(fā)油污事故，其對(duì)現(xiàn)代油污防治和損害賠償法律機(jī)制的巨大沖擊不言而喻。本章在國內(nèi)首次系統(tǒng)介紹了墨西哥灣漏油事故發(fā)生后BP與美國政府的一系列應(yīng)對(duì)措施，對(duì)美國總統(tǒng)“調(diào)查委員會(huì)提交的最終報(bào)告進(jìn)行了介紹分析，對(duì)美國海洋石油開發(fā)監(jiān)管機(jī)制存在的缺陷進(jìn)行了解析。墨西哥灣漏油事故的發(fā)生，使得美國政府意識(shí)到，現(xiàn)有的法律救濟(jì)機(jī)制在巨型油污事故面前顯得十分脆弱、無力，因而致力于提高賠償責(zé)任限額、財(cái)務(wù)保證數(shù)額以及油污責(zé)任信托基金的單次支付限額。與此同時(shí)，統(tǒng)一海洋石油開發(fā)監(jiān)管體制，強(qiáng)化監(jiān)管權(quán)威，提升監(jiān)管水平，對(duì)于海洋石油開發(fā)環(huán)境污染的防范具有重要價(jià)值。這些對(duì)于完善國際海洋石油開發(fā)環(huán)境污染法律救濟(jì)機(jī)制以及我國海洋石油開發(fā)環(huán)境污染法律救濟(jì)機(jī)制同樣具有重大啟示意義。第5章主要對(duì)國際海洋石油開發(fā)環(huán)境污染法律救濟(jì)機(jī)制的立法現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。盡管1969年民事責(zé)任公約及其議定書，以及1971年基金公約及其議定書為核心的船舶油污損害賠償法律體系并未將海洋石油開發(fā)中的油污問題納入調(diào)整范圍，但兩者均屬油污損害侵權(quán)，在法律關(guān)系和救濟(jì)渠道上具有一致性。因而，要完善國際海洋石油開發(fā)油污損害賠償機(jī)制，必須先對(duì)國際船舶油污損害賠償法律機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)、吸收。首先，本章對(duì)以《國際防止船舶污染公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》、《油類污染防備、響應(yīng)和合作國際公約》為代表的國際海洋環(huán)境污染防治法律體系，以及1969年民事責(zé)任公約、1971年基金公約為代表的國際船舶污染損害賠償法律機(jī)制分別進(jìn)行了介紹分析，指出了各自的優(yōu)劣之處與借鑒意義。其次，在國內(nèi)首次對(duì)世界上影響較大的10個(gè)主要海域的環(huán)境污染區(qū)域性協(xié)定進(jìn)行了介紹和評(píng)析。最后，通過本章內(nèi)容，一方面對(duì)國際法上油污防治和損害賠償法律機(jī)制進(jìn)行了全面介紹、借鑒，同時(shí)也指出了國際公約和區(qū)域協(xié)定在海洋石油開發(fā)油污損害賠償機(jī)制上的集體性缺失。第6章對(duì)國際海洋石油開發(fā)環(huán)境污染法律救濟(jì)機(jī)制的構(gòu)建提出了對(duì)策建議。首先，對(duì)國際社會(huì)在海洋石油開發(fā)環(huán)境污染方面的立法努力進(jìn)行了介紹。在國內(nèi)首次對(duì)現(xiàn)有的兩個(gè)專門調(diào)整海洋石油開發(fā)油污損害賠償?shù)姆晌募ā犊碧?、開發(fā)海底礦產(chǎn)資源油污損害民事責(zé)任公約》和《近海污染責(zé)任協(xié)定》）分別進(jìn)行了詳細(xì)介紹、研究和分析，去粗取精，去偽存真，由此及彼。然后對(duì)建立國際海洋石油開發(fā)環(huán)境污染法律救濟(jì)機(jī)制的法律基礎(chǔ)進(jìn)行解析，指出國際海洋石油開發(fā)環(huán)境污染法律救濟(jì)機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)把握好三個(gè)原則，即更加注重對(duì)受害人和海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、更加注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、更加注重國際立法和國際合作。最后，對(duì)國際海洋石油開發(fā)環(huán)境污染法律救濟(jì)體系進(jìn)行了建構(gòu)。從結(jié)構(gòu)上說，該體系應(yīng)當(dāng)分為環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系和環(huán)境污染損害賠償體系。前者致力于對(duì)海洋石油開發(fā)過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估和管理，提高監(jiān)管的技術(shù)水準(zhǔn)，切實(shí)防范油污事故發(fā)生的幾率。后者致力于污染事故發(fā)生后，如何公平、及時(shí)、充分地對(duì)受害人進(jìn)行賠償，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境的重建。其構(gòu)建路徑有兩種：一是制定國際海洋石油開發(fā)環(huán)境污染法律賠償?shù)膶ｉT公約；二是擴(kuò)大現(xiàn)有國際船舶油污損害賠償法律體系的適用范圍，將移動(dòng)式鉆井平臺(tái)納入規(guī)范范疇。第一種路徑更加契合當(dāng)前海洋石油開發(fā)環(huán)境污染法律救濟(jì)的緊迫性。第7章對(duì)我國海洋石油開發(fā)環(huán)境污染法律救濟(jì)機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行了系統(tǒng)分析。本章從渤海灣漏油事故談起，對(duì)漏油事故發(fā)生后各方的應(yīng)對(duì)措施與法律救濟(jì)措施進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)，指出我國海洋石油開發(fā)環(huán)境污染法律救濟(jì)存在的不足與局限。在此基礎(chǔ)上，提出必須以渤海灣漏油事故為契機(jī)，盡快構(gòu)建我國海洋石油開發(fā)環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，完善我國海洋石油開發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)管機(jī)制，盡量將油污事故發(fā)生的可能性降到最低，盡量將油污事故對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和人身、財(cái)產(chǎn)的損害降到最低，確保油污事故發(fā)生后責(zé)任方能夠及時(shí)、充分地對(duì)受害人的損害予以賠償，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建。

　　高翔，男，2012年畢業(yè)于武漢大學(xué)法學(xué)院國際法學(xué)專業(yè)，獲博士學(xué)位。現(xiàn)在深圳市紀(jì)委工作。博士學(xué)位論文指導(dǎo)老師：萬鄂湘。