論循環(huán)型礦業(yè)的法律制度建設(shè)

　　隨著我國(guó)礦業(yè)的迅速發(fā)展，加上不合理的開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，使得很多礦山面臨環(huán)境危機(jī)，導(dǎo)致生態(tài)失衡，給當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣?huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的損害，如何減少和遏制礦產(chǎn)資源開(kāi)采對(duì)環(huán)境的破壞，使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)成為我們亟需解決的問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念提出后，隨著在國(guó)內(nèi)外逐漸得到實(shí)踐，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效應(yīng)和環(huán)境效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“減量化、再利用、資源化”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則在我國(guó)得到了高度認(rèn)同，已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。礦業(yè)開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞的特殊性決定了其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的客觀要求和現(xiàn)實(shí)需要，所以將礦業(yè)開(kāi)發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，建立循環(huán)型礦業(yè)是解決礦業(yè)環(huán)境問(wèn)題的有效出路。法制是循環(huán)型礦業(yè)發(fā)展的重要保障，以有效的法制手段來(lái)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進(jìn)循環(huán)型礦業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。本書(shū)以循環(huán)型礦業(yè)法律制度為研究對(duì)象，圍繞著制度的起源、發(fā)展以及構(gòu)成，通過(guò)層層遞進(jìn)展開(kāi)分析，得出循環(huán)型礦業(yè)法律制度的建立并不是簡(jiǎn)單的將循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度與礦業(yè)法律制度、環(huán)境保護(hù)法律制度融合在一起，而是應(yīng)注意到礦業(yè)開(kāi)發(fā)和礦業(yè)環(huán)境保護(hù)的特殊性，將相關(guān)法律制度進(jìn)行優(yōu)化后，在生態(tài)規(guī)律的指導(dǎo)下，按照有利于礦業(yè)開(kāi)發(fā)和礦業(yè)環(huán)境保護(hù)的邏輯進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。當(dāng)然，循環(huán)型礦業(yè)法律制度的建立，并不是對(duì)以往環(huán)境法、行政法、礦業(yè)法律規(guī)制手段的拋棄，而是在對(duì)傳統(tǒng)手段優(yōu)化的基礎(chǔ)上，與其組合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，對(duì)礦業(yè)生產(chǎn)全部環(huán)節(jié)做到有效的監(jiān)督。本書(shū)正文分為四章。第一章：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起源是多方面的，它是各種社會(huì)問(wèn)題的綜合解決思路，是環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展三者的結(jié)合。由于礦產(chǎn)資源是由人而不是由自然來(lái)定義的，就像環(huán)境法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)學(xué)對(duì)人的認(rèn)識(shí)不同一樣，不同的學(xué)科由于知識(shí)背景的不同在對(duì)礦產(chǎn)資源的定義上往往也帶有自己學(xué)科的特征，所以不同的學(xué)科對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的側(cè)重點(diǎn)不同。在環(huán)境法上，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是希望通過(guò)在礦業(yè)生產(chǎn)中引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的手段，使礦產(chǎn)資源得到多層次的循環(huán)利用，這樣不但可以達(dá)到保護(hù)和節(jié)約利用礦產(chǎn)資源的目的，更是可以解決目前中國(guó)嚴(yán)重的礦業(yè)污染破壞問(wèn)題，為當(dāng)前整個(gè)中國(guó)的環(huán)境危機(jī)消除一塊難啃的“骨頭”，所以本書(shū)在第一部分的開(kāi)頭首先介紹了礦業(yè)環(huán)境問(wèn)題的類(lèi)型和嚴(yán)重性，以此說(shuō)明礦業(yè)環(huán)境問(wèn)題必須得到控制，而法律是解決礦業(yè)環(huán)境問(wèn)題的最好手段。接下來(lái)筆者通過(guò)梳理新中國(guó)建國(guó)以來(lái)我國(guó)礦業(yè)法律的發(fā)展，摸清了我國(guó)目前礦業(yè)領(lǐng)域的主干法律和其配套的法律制度，得出的結(jié)論是，我國(guó)礦業(yè)法律雖然從無(wú)到有，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是仍舊沒(méi)有解決礦業(yè)環(huán)境問(wèn)題。其根本的原因就是我國(guó)的礦業(yè)法律制度是建立在線性經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的大工業(yè)觀法律，法律的目的是為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，保護(hù)環(huán)境僅僅是為了更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，綠色礦業(yè)是這種大工業(yè)觀法律的最新成果，雖然能在一定程度上緩解礦業(yè)環(huán)境問(wèn)題，但是卻治標(biāo)不治本。

　　秦楠，山東青島人。中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院全日制博士，環(huán)境與資源保護(hù)法專(zhuān)業(yè)，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境法基本理論、生態(tài)保護(hù)法。參與的課題有《生態(tài)礦業(yè)》、《中國(guó)環(huán)境法制建設(shè)發(fā)展報(bào)告》等。