新行政訴訟法修改條文理解與適用

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全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的決定
（2014年11月1日）
第一章總則
【本章修改要點(diǎn)】
1立法宗旨增加“解決行政爭(zhēng)議”；刪除“維持”行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)（第一條）
2將“具體行政行為”修改為“行政行為”；將“法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織作出的行政行為”納入“行政行為”范圍（第二條）
3增加保障起訴權(quán)利、行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)人民法院受理行政案件、被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的規(guī)定（第三條）
第一條立法宗旨（修改）
第二條調(diào)整范圍（修改）
第三條起訴權(quán)利的保障（新增）
第四條至第五條依法獨(dú)立行使審判權(quán)；以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則（未改）
第六條審查范圍和原則（修改）
第七條至第十一條審判的程序性原則（未改）

第二章受案范圍
【本章修改要點(diǎn)】
擴(kuò)大了行政訴訟的受案范圍（第十二條）
第十二條受理的情形（修改）
第十三條不予受理的情形 （修改）
第三章管轄
【本章修改要點(diǎn)】
1調(diào)整中級(jí)人民法院對(duì)第一審案件的管轄范圍：取消“確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件”；將對(duì)“省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件”修改為對(duì)“縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件”（第十五條）
2不再根據(jù)復(fù)議機(jī)關(guān)維持或改變?cè)姓袨閰^(qū)分管轄法院；增加跨區(qū)域管轄行政案件的規(guī)定（第十八條）
3將共同管轄情形下的管轄法院由“最先收到起訴狀”的法院調(diào)整為“最先立案”的法院（第二十一條）
4明確對(duì)于移送的案件，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理，認(rèn)為不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄（第二十二條）
5刪除上級(jí)法院可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級(jí)人民法院審判的規(guī)定（第二十四條）
第十四條基層人民法院的管轄（未改）
第十五條中級(jí)人民法院的管轄（修改）
第十六條至第十七條高級(jí)人民法院和最高人民法院的管轄（未改）
第十八條地域管轄的確定（修改）
第十九條至第二十條限制人身自由及不動(dòng)產(chǎn)案件管轄（未改）
第二十一條共同管轄（修改）
第二十二條移送管轄（修改）
第二十三條指定管轄（未改）
第二十四條管轄權(quán)轉(zhuǎn)移（修改）
第四章訴訟參加人
【本章修改要點(diǎn)】
1增加利害關(guān)系人有權(quán)起訴的規(guī)定（第二十五條）
2將復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為情形下的被告，由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)修改為作出原行政行為的機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)不作為情形下，根據(jù)行政相對(duì)人的起訴對(duì)象，確定原行政行為機(jī)關(guān)或復(fù)議機(jī)關(guān)為被告（第二十六條）
3增加共同訴訟應(yīng)以當(dāng)事人同意為前提的規(guī)定（第二十七條）
4增加代表人訴訟的規(guī)定（第二十八條）
5細(xì)化了第三人制度（第二十九條）
6調(diào)整訴訟代理人的范圍（第三十一條）
7強(qiáng)化訴訟代理人的訴訟權(quán)利（第三十二條）第二十五條原告資格（修改）
第二十六條被告的確定（修改）
第二十七條共同訴訟（修改）
第二十八條代表人訴訟（新增）
第二十九條第三人（修改）
第三十條法定代理（未改）
第三十一條委托代理（修改）
第三十二條當(dāng)事人及訴訟代理人的權(quán)利義務(wù)（修改）

第五章證據(jù)
【本章修改要點(diǎn)】
1增加“電子數(shù)據(jù)”作為一類證據(jù)（第三十三條）
2增加被告不舉證或者拖延舉證時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的規(guī)定（第三十四條）
3增加被告的訴訟代理人也不得向原告、第三人和證人取證的規(guī)定（第三十五條）
4增加被告延期提供證據(jù)及原告或第三人補(bǔ)充證據(jù)的規(guī)定（第三十六條）
5增加原告可以舉證但不免除被告舉證責(zé)任的規(guī)定（第三十七條）
6增加原告舉證范圍及舉證責(zé)任的規(guī)定（第三十八條）
7增加人民法院不得為證明行政行為合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)的規(guī)定（第四十條）
8增加原告和第三人申請(qǐng)人民法院調(diào)取證據(jù)的規(guī)定（第四十一條）
9刪除對(duì)專門(mén)性問(wèn)題鑒定的規(guī)定
10增加證據(jù)適用的規(guī)定，明確非法手段取得的證據(jù)不能作為定案證據(jù)（第四十三條）
第三十四條被告舉證責(zé)任（修改）
第三十五條被告及其訴訟代理人收集證據(jù)的限制(修改)
第三十六條被告延期提供證據(jù)與補(bǔ)充證據(jù)（新增）
第三十七條原告提供證據(jù)（新增）
第三十八條原告舉證責(zé)任（新增）
第三十九條人民法院要求當(dāng)事人提供或補(bǔ)充證據(jù)（未改）
第 四 十 條人民法院調(diào)取證據(jù)（修改）
第四十一條申請(qǐng)人民法院調(diào)取證據(jù)（新增）
原第三十五條專門(mén)性問(wèn)題的鑒定（刪去）
第四十二條證據(jù)保全（未改）
第四十三條證據(jù)適用（新增）
第六章起訴和受理
【本章修改要點(diǎn)】
1將起訴期限由三個(gè)月延長(zhǎng)為六個(gè)月；增加特殊情況下最長(zhǎng)保護(hù)期限的規(guī)定（第四十六條）2增加不履行法定職責(zé)案件起訴期限的規(guī)定（第四十七條）
3增加立案登記的有關(guān)規(guī)定（第五十至五十二條）
4增加起訴人可以一并要求審查規(guī)范性文件的規(guī)定（第五十三條）
第四十四條行政復(fù)議與行政訴訟的銜接（修改）
第四十五條行政復(fù)議案件的起訴期限（修改）
第四十六條作為類案件的起訴期限（修改）
第四十七條不履行法定職責(zé)類案件的起訴期限（新增）
第四十八條起訴期限的扣除與延長(zhǎng)（修改）
第四十九條起訴條件（修改）
第 五 十 條起訴方式（新增）
第五十一條立案登記（修改）
第五十二條人民法院不立案的救濟(jì)（修改）
第五十三條規(guī)范性文件的附帶審查（新增）
第七章審理和判決
【本章修改要點(diǎn)】
1增加涉及商業(yè)秘密案件可以不公開(kāi)審理的規(guī)定（第五十四條）
2完善訴訟不停止執(zhí)行的例外情形的規(guī)定（第五十六條）
3增加先予執(zhí)行的規(guī)定（第五十七條）
4完善按撤訴處理和缺席判決的規(guī)定（第五十八條）
5完善對(duì)妨害行政訴訟行為采取的強(qiáng)制措施的規(guī)定（第五十九條）
6增加行政案件不適用調(diào)解原則的例外規(guī)定（第六十條）
7增加行政附帶民事案件審理程序的規(guī)定（第六十一條）
8增加裁判文書(shū)公開(kāi)及其例外的規(guī)定（第六十五條）
9 增加規(guī)定規(guī)范性文件附帶審查后的處理（第六十四條）
10 強(qiáng)化了對(duì)被告違紀(jì)違法犯罪行為的處理（第六十六條）
11 增加司法建議的規(guī)定（第六十四、六十六條）
12修改完善第一審裁判（第六十九條至第七十九條）
13增加公開(kāi)宣判的規(guī)定（第八十條）
14將第一審審理期限由三個(gè)月延長(zhǎng)為六個(gè)月（第八十一條）
15增加部分第一審行政案件可以適用簡(jiǎn)易程序的規(guī)定（第八十二條至第八十四條）
16進(jìn)一步明確第二審案件的審理方式和審判組織（第八十六條）
17明確上訴案件的審理遵循全面審查原則（第八十七條）
18將第二審審理期限由兩個(gè)月延長(zhǎng)為三個(gè)月（第八十八條）
19修改完善第二審裁判（第八十九條）
20增加再審啟動(dòng)事由（第九十一條至第九十三條）

第一節(jié)一般規(guī)定
第五十四條審理方式（修改）
第五十五條回避 （修改）
第五十六條訴訟不停止執(zhí)行（修改）
第五十七條先予執(zhí)行（新增）
第五十八條按照撤訴處理與缺席判決（修改）
第五十九條對(duì)妨害行政訴訟行為采取的強(qiáng)制措施（修改）
第 六 十 條不適用調(diào)解原則及其例外（修改）
第六十一條行民交叉案件的一并審理（新增）
第六十二條申請(qǐng)撤訴（修改）
第六十三條審理依據(jù)（修改）
第六十四條規(guī)范性文件附帶審查后的處理（新增）
第六十五條生效裁判的公開(kāi)（新增）
第六十六條對(duì)被告方妨礙訴訟等違紀(jì)違法犯罪行為的處理（修改）
第二節(jié)第一審普通程序
第六十七條起訴狀副本的發(fā)送與答辯狀的提交、發(fā)送（修改）
第六十八條行政案件的審判組織（未改）
第六十九條駁回訴訟請(qǐng)求判決（修改）
第 七 十 條撤銷(xiāo)判決（修改）
第七十一條被告依判決重作行政行為的限制 （修改）
第七十二條履行判決（修改）
第七十三條給付判決（新增）
第七十四條確認(rèn)違法判決（新增）
第七十五條確認(rèn)無(wú)效判決（新增）
第七十六條責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施判決與賠償判決（新增）
第七十七條變更判決（修改）
第七十八條行政協(xié)議案件的判決（新增）
第七十九條復(fù)議決定與原行政行為一并裁判（新增）
第 八 十 條公開(kāi)宣判（新增）
第八十一條第一審案件的審理期限 （修改）
第三節(jié)簡(jiǎn)易程序
第八十二條簡(jiǎn)易程序的適用范圍（新增）
第八十三條簡(jiǎn)易程序的審判組織和審理期限（新增）
第八十四條簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序（新增）
第四節(jié)第二審程序
第八十五條上訴（未改）
第八十六條上訴案件的審理方式(修改)
第八十七條上訴案件的審查范圍（新增）
第八十八條上訴案件的審理期限（修改）
第八十九條上訴案件的裁判（修改）
第五節(jié)審判監(jiān)督程序
第 九 十 條申請(qǐng)?jiān)賹彛ㄐ薷模?br />第九十一條再審事由（新增）
第九十二條依職權(quán)再審（修改）
第九十三條檢察監(jiān)督（修改）
第八章執(zhí)行
【本章修改要點(diǎn)】
1增加調(diào)解書(shū)作為執(zhí)行對(duì)象；明確第三人可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行（第九十五條、第九十六條）
2刪除原第九章“侵權(quán)賠償責(zé)任”的規(guī)定
第九十五條對(duì)公民、法人或者其他組織的強(qiáng)制執(zhí)行（修改）
第九十六條對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行（修改）
第九十七條非訴強(qiáng)制執(zhí)行（修改）
原第九章侵權(quán)賠償責(zé)任（刪去）
第九章涉外行政訴訟
第九十八條至第九十九條涉外行政訴訟的范圍和原則（未改）
原第七十二條適用國(guó)際條約原則（刪去）
第 一 百 條委托中國(guó)律師訴訟（未改）
第十章附則
【本章修改要點(diǎn)】
增加行政訴訟適用民事訴訟法相關(guān)規(guī)定的規(guī)定
第一百零一條 適用《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定（新增）
第一百零二條至一百零三條訴訟費(fèi)用和施行日期（未改）