唐代京畿地區(qū)治安管理研究

隋唐時(shí)期是中國(guó)封建社會(huì)發(fā)展的全盛時(shí)期，而要維持這種鼎盛的局面，離不開(kāi)強(qiáng)有力的治安管理。相對(duì)于其他地方的管理而言，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)安城的治安管理是一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作。從維護(hù)地方的安定團(tuán)結(jié)到實(shí)現(xiàn)天下大治的過(guò)程中，它起著承上啟下的重要作用。學(xué)術(shù)界現(xiàn)有對(duì)唐代京畿地區(qū)社會(huì)治安管理的研究大多側(cè)重于從治安制度或法定罪名方面人手，而對(duì)社會(huì)實(shí)際運(yùn)行的治安管理方面的研究顯得薄弱。《唐代京畿地區(qū)治安管理研究》在吸收前人已有研究成果的基礎(chǔ)上，以傳世典籍為主，重點(diǎn)探討唐王朝是如何加強(qiáng)京畿地區(qū)社會(huì)治安管理的。楊月君編著的《唐代京畿地區(qū)治安管理研究》對(duì)京畿地區(qū)社會(huì)治安管理的研究主要從中央層面和地方層面人手。在研究危害京畿地區(qū)社會(huì)治安的問(wèn)題時(shí)，有五個(gè)方面的因素不容忽視，即盜賊對(duì)社會(huì)治安的影響、妖言惑眾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的危害、私有兵器、消防管理和毒物對(duì)人身安全的影響，這五方面因素對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理所產(chǎn)生的負(fù)面作用，《唐代京畿地區(qū)治安管理研究》一一加以分析論述。
　　唐王朝從中央層面加強(qiáng)對(duì)京畿地區(qū)社會(huì)治安的管理，主要是通過(guò)金吾衛(wèi)、巡使和街使來(lái)具體實(shí)施的。
　　金吾衛(wèi)是唐前期禁衛(wèi)軍的重要力量，它組織嚴(yán)密、機(jī)構(gòu)完整，是唐前期統(tǒng)治的堅(jiān)強(qiáng)柱石。因此，維護(hù)京城社會(huì)治安也是其義不容辭的職責(zé)之一。《唐代京畿地區(qū)治安管理研究》除簡(jiǎn)要介紹金吾衛(wèi)的沿革發(fā)展和社會(huì)地位外，主要從穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、巡視京城街道、監(jiān)察百官及京師百姓和抓捕處決罪犯等幾個(gè)方面進(jìn)行實(shí)例分析，以考證其在維護(hù)京畿社會(huì)治安中發(fā)揮的重要作用；金吾衛(wèi)在唐后期逐漸由軍事職官向階官虛銜轉(zhuǎn)變，其治安職能也逐漸被左右巡使、左右街使及禁軍所替代。唐朝使職差遣現(xiàn)象普遍，在長(zhǎng)安以殿中侍御史和監(jiān)察御史擔(dān)任左右巡使，負(fù)責(zé)監(jiān)察京城百官和街坊百姓的行為，以期達(dá)到管控治安的目的；街使在唐后期逐漸代替金吾衛(wèi)負(fù)責(zé)維護(hù)京城治安，并逐漸由軍事屬官變?yōu)榈胤叫姓芾砺毠?，其職官為五代所沿用?br>　　唐王朝從地方層面加強(qiáng)對(duì)京畿地區(qū)社會(huì)治安的管理，主要通過(guò)京兆府（尹）、縣級(jí)政權(quán)來(lái)具體實(shí)施。京兆府雖是一級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)，但處于全國(guó)各地方政府首揆的特殊地位，直接肩負(fù)著維護(hù)京畿地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)。它主要通過(guò)緝捕盜賊、懲治違法人員、行使司法權(quán)、整飭風(fēng)俗等方式加強(qiáng)對(duì)社會(huì)秩序的管理。唐前期諸君主對(duì)京畿違法勢(shì)力能夠不假寬貸，使京兆府得以依其職權(quán)行事，不受其干擾、破壞，君臣共創(chuàng)盛世；中后期治理效果不彰，由于權(quán)貴宦官干擾等因素，造成京兆尹治民理政困難?？h作為國(guó)家的基層行政機(jī)關(guān)，由其主官——縣令直接負(fù)責(zé)對(duì)地方的治安管理；縣尉位于縣級(jí)官員之末，是負(fù)責(zé)縣級(jí)地方治安的專職官員。它除緝捕盜賊、偵察破案外，還輔佐縣令審理案件，后期雖位低權(quán)重，但受多種因素影響，行權(quán)受限。
　　在危害唐代京畿社會(huì)治安的多種犯罪類型中，盜竊是中國(guó)封建社會(huì)最為普遍的犯罪類型，也是對(duì)社會(huì)正常生活秩序沖擊最為嚴(yán)重的犯罪類型。唐王朝一直將其作為重點(diǎn)打擊對(duì)象，特別是在唐后期，唐統(tǒng)治者為了維護(hù)搖搖欲墜的統(tǒng)治秩序，對(duì)盜竊的打擊施以重典，并且注重利用禁軍勢(shì)力聯(lián)合打擊盜竊行為。
　　由于“妖言”“妖書”會(huì)混淆視聽(tīng)，甚至使信息失真、變異，因此它的蔓延容易造成嚴(yán)重的思想混亂，影響社會(huì)治安秩序，甚至危及國(guó)家安全。唐政府繼承了前代王朝的做法，通過(guò)加強(qiáng)政府監(jiān)管，鼓勵(lì)民眾檢舉揭發(fā)，鏟除策源地等措施來(lái)消除其產(chǎn)生的不良影響，從而達(dá)到維護(hù)統(tǒng)治秩序的目的。但總體而言，在法律規(guī)定上比魏晉時(shí)期有所緩和。
　　民間收藏和制造武器是影響社會(huì)安定的重要因素之一，唐代把管控武器作為最重大的事情來(lái)抓，嚴(yán)禁人民私自持有武器，并以法律的形式加以規(guī)定。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)流失在民間的兵器進(jìn)行收繳，并派專人管理，對(duì)兵器持有者實(shí)行監(jiān)控，這對(duì)防范農(nóng)民起義和強(qiáng)盜作亂起了一定的抑制作用。但后期禁貯武器成效并不明顯，神策軍掌握武器控制權(quán)，而主掌神策軍的宦官勢(shì)力借軍權(quán)掌握唐室命運(yùn)，加速了唐王朝的滅亡。
　　唐代食品交易活動(dòng)非常頻繁，有毒有害食品極易趁機(jī)混入市場(chǎng)，嚴(yán)重威脅人們的生命安全，破壞正常的生產(chǎn)和生活秩序，唐代在法律上作．出了相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)投毒行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
　　火災(zāi)是危害公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)的主要災(zāi)害之一，唐政府為了預(yù)防火災(zāi)，在消防治理上較前朝更加重視，在管理體制、立法、司法各-方面形成了一套行之有效的管理模式，并日趨完善，這為當(dāng)今社會(huì)消防治安提供了更多更全面的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
　　唐代對(duì)京畿地區(qū)的治安管理在總體上呈現(xiàn)了兩個(gè)特點(diǎn)：一是從縱向角度看，唐前期君臣共治，各級(jí)部門職能權(quán)限能夠充分發(fā)揮，人民相對(duì)生活比較安定，治安案件發(fā)生較少，管理效果明顯；在唐代中后期，相繼出現(xiàn)安史之亂、宦官專權(quán)和藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，社會(huì)動(dòng)蕩較大，統(tǒng)治者為了維護(hù)統(tǒng)治秩序，對(duì)社會(huì)治安管理異常嚴(yán)厲，但收效甚微，各級(jí)部門治理權(quán)限受到干擾和限制不能充分發(fā)揮。二是從橫向角度看，設(shè)置了專職管理機(jī)構(gòu)等管控京畿治安；實(shí)行以專門機(jī)構(gòu)為主，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)協(xié)同配合為輔的管理模式，多措并舉，綜合治理。

楊月君，1974年8月生，女，歷史學(xué)博士，現(xiàn)任河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)高教研究室主任，講師。主要研究方向：歷史學(xué)、教育管理等。先后在《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》、《蘭臺(tái)世界》等核心期刊和《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》等期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文十余篇，主持和參與國(guó)家及省部級(jí)各類課題項(xiàng)目十余項(xiàng)。獲河北省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)評(píng)選二等獎(jiǎng)l項(xiàng)，校級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)2項(xiàng)。