統(tǒng)一自治發(fā)展：單一制國家結構與民族區(qū)域自治研究

法治中國建設與民族區(qū)域自治（代序）——紀念《民族區(qū)域自治法》公布施行30周年
第一章 國家結構形式與自治權的基礎理論研究
一 國家結構及其類型的理論
（一）概念梳理：國家形式、國家結構的形式、國家結構形式
（二）單一制與聯(lián)邦制：國家結構形式的基本類型
（三）邦聯(lián)制（Confederalism）不屬于國家結構形式范疇
二 復合單一制：中國特色國家結構形式
（一）復合單一制完成了聯(lián)邦制的使命
（二）地方政府模式以單一制為主體
（三）中國國家結構形式的自身特色
（四）中國國家結構形式的產(chǎn)生與發(fā)展
三 民族區(qū)域自治：地方自治與民族自治的結合
（一）地方自治的衡量標準
（二）民族模式體現(xiàn)單一制國家的特點
（三）民族區(qū)域自治是地方自治和民族自治的結合
（四）地方政府模式共同特點分析
四 自治權及其基礎理論
（一）概念辨析：自治權與主權、自決權
（二）自治權與主權的關系：主權國家之下的自治
（三）自治權的屬性：權利與權力的統(tǒng)一

第二章 民族區(qū)域自治制度的正當性分析
一 正當性理論及民族區(qū)域自治政策的正當性問題
二 民族區(qū)域自治制度歷史演進：正當性的歷史基礎
（一）多民族國家及歷史上的民族區(qū)域治理
（二）中國共產(chǎn)黨早期及新中國建政對民族區(qū)域自治的探索
（三）民族自決、聯(lián)邦制與民族區(qū)域自治：蘇俄政策的視角
三 民族識別與法律認定：正當性的現(xiàn)實基礎
（一）少數(shù)人與少數(shù)民族
（二）民族識別及相關法律規(guī)定
（三）少數(shù)民族分布與民族區(qū)域自治
四 民族區(qū)域自治政策價值與功能體現(xiàn)：正當性的實踐驗證
（一）政治功能：以民族平等原則引領新型民族關系構建
（二）統(tǒng)一功能：國家統(tǒng)一基礎上的自治
（三）人權保護：維護少數(shù)民族權益
（四）經(jīng)濟功能：促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

第三章 自治機關自治權配置的科學化研究
一 地方政府權力配置的理論與實踐
（一）地方政府的內(nèi)涵與基本特點
（二）地方政府權力配置的界定
（三）中國地方政府權力配置實踐與學術研究
二 自治機關的獨特性及其自治權
（一）自治機關的雙重屬性
（二）自治機關自治權的界定：內(nèi)涵、性質(zhì)及其特賦性
（三）自治機關自治權配置的內(nèi)容和范圍
三 自治機關自治權配置現(xiàn)狀分析
（一）立法自治權配置現(xiàn)狀分析
（二）財政自治權配置現(xiàn)狀分析
（三）行政管理自治權配置現(xiàn)狀分析
四 自治權配置科學化的路徑與制度創(chuàng)新
（一）自治機關自治權配置的基本原則與方向
（二）自治機關自治權配置科學化的路徑

第四章 民族自治地方自治權行使的有效性分析
一 規(guī)則有效性理論：法社會學的分析框架
（一）規(guī)則有效性理論的法學分析路徑
（二）規(guī)則有效性理論的法社會學分析路徑
二 影響民族自治地方自治權行使的阻滯因素
（一）自治權規(guī)則科學性不強導致自治權行使有效性不彰
（二）權力結構失衡與異化導致自治權行使有效性不顯
（三）責任意識淡薄和缺失導致自治權行使有效性不足
三 保障自治權有效行使的制度對策
（一）法制保障：加強民族法制體系建設
（二）體制保障：變行政化的分權模式為立法化分權模式
（三）政治保障：完善地方黨委與自治機關間的職權配置
（四）認同保障：提升主體責任意識

第五章 上級國家機關履行法定職責問題研究
一 上級國家機關職責的理論闡釋
（一）上級國家機關職責的內(nèi)涵
（二）上級國家機關職責的基本屬性和價值意蘊
二 上級國家機關履行職責的舉措與成效
（一）履行領導職責
（二）履行尊重和保障職責
（三）履行幫助發(fā)展的職責
三 上級國家機關履行法定職責存在的問題
（一）履行法定職責存在的不足
（二）履行法定職責存在問題的原因分析
四 完善上級國家機關履行法定職責的體制機制
（一）提高上級國家機關依法履行職責的意識與能力
（二）完善相關配套立法或政策，保障民族優(yōu)惠政策落實
（三）加大幫助扶持力度，實現(xiàn)民族地區(qū)公共服務均等化
（四）大力加強少數(shù)民族干部人才隊伍建設
（五）完善上級國家機關履責的監(jiān)督機制和責任追究制度

第六章 民族自治地方行政區(qū)劃變更的規(guī)范化研究
一 民族自治地方行政區(qū)劃變更的動因與過程
（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展促進民族自治地方行政區(qū)劃變更
（二）為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而調(diào)整民族自治地方行政區(qū)劃
二 行政區(qū)劃變更后民族政策的執(zhí)行情況
（一）東方市民族政策的執(zhí)行或優(yōu)惠措施的落實情況
（二）黔江區(qū)民族政策的執(zhí)行或優(yōu)惠措施的落實情況
（三）防城區(qū)民族政策的執(zhí)行或優(yōu)惠措施的落實情況
（四）張家界市民族政策的執(zhí)行或優(yōu)惠措施落實情況
（五）米東區(qū)民族政策的執(zhí)行或優(yōu)惠措施的落實情況
三 民族自治地方行政區(qū)劃變更過程中存在的問題
（一）縣改市（區(qū)）法定程序和協(xié)商機制缺失
（二）縣改市（區(qū)）后大部分地方經(jīng)濟社會發(fā)展依然落后
（三）縣改市（區(qū)）后民族政策和優(yōu)惠措施執(zhí)行隨意性較大
（四）自治權喪失后，對地方經(jīng)濟發(fā)展具有一定負面影響
（五）縣改市（區(qū)）后民族干部培養(yǎng)、選拔和任用普遍弱化
四 城市化與自治州的未來發(fā)展
（一）自治州城市化水平的實證考察
（二）制約自治州城市化的原因分析
（三）自治市：自治州城市化的發(fā)展要求
五 需要思考的幾個相關問題
（一）在《憲法》和《民族區(qū)域自治法》中增設自治市建置
（二）以中央立法形式確立民族區(qū)的法律地位
（三）明確少數(shù)民族享受經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)惠政策的前提
（四）具體化民族自治地方行政區(qū)劃變更的程序
結語 民族區(qū)域自治的憲政分析
主要參考文獻
后記