行政裁量基準研究

引言（1）
一、研究的緣起與任務(wù)（1）
二、基本構(gòu)思、觀點與方法（3）
第一章行政裁量基準在中國的本土實踐——基于浙江金華的調(diào)研分析（8）
一、行政裁量基準的制度生成（9）
（一）出自“自下而上”與“實踐先行”的生成路徑（9）
（二）融合在自律與他律之間的生成機理（11）
（三）深層動因：社會資本的干擾與反抗（13）
二、行政裁量基準的技術(shù)創(chuàng)新（16）
（一）技術(shù)構(gòu)成：情節(jié)細化與處罰格化（16）
（二）羈束與裁量之間的技術(shù)平衡（19）
三、行政裁量基準的功能結(jié)構(gòu)（21）
（一）溝通法律與個案的橋梁（21）
（二）個案正義與平等對待之間的功能調(diào)和（23）
（三）基于量罰與量刑之間的橫向比較（24）
四、行政裁量基準實踐的發(fā)展及研究課題（26）
（一）實踐中的發(fā)展（26）
（二）需待解決的研究課題（28）
第二章行政裁量基準的制度定位（30）
一、行政裁量基準的性質(zhì)定位（30）
（一）理論上之分歧及辨析（31）
（二）基于實踐的觀察（34）
（三）作為行政自制規(guī)范的性質(zhì)定位（36）
（四）技術(shù)、形式與功能的結(jié)合（37）
（五）對裁量權(quán)的限定、建構(gòu)與制約功能（43）
二、行政裁量基準的正當性基礎(chǔ)（45）
（一）來自理論上的質(zhì)疑及其消極影響（45）
（二）裁量基準權(quán)力來源的合法性（49）
（三）裁量基準控權(quán)邏輯的有效性（55）
（四）小結(jié)：對于正當性質(zhì)疑的回應(yīng)（60）
三、行政裁量基準的制度邊界（61）
（一）制度上的局限性之克服（62）
（二）在羈束與裁量之間的平衡（63）
（三）在規(guī)則與原則之間的平衡（65）
（四）在自制與他制之間的平衡（68）
四、行政裁量基準的效力界定（71）
（一）對行政機關(guān)的內(nèi)部效力（72）
（二）對內(nèi)效力的例外：個別情況考慮義務(wù)（74）
（三）對行政相對人的外部效力（78）
五、結(jié)語：功能主義行政自制觀之提倡（82）
第三章行政裁量基準的技術(shù)構(gòu)造（85）
一、裁量基準技術(shù)構(gòu)造的總體面貌（85）
（一）行政裁量的內(nèi)在構(gòu)造：一元論抑或二元論（85）
（二）“統(tǒng)一裁量觀”下的裁量基準技術(shù)構(gòu)造（88）
二、情節(jié)細化的實踐類型與適用規(guī)則（90）
（一）情節(jié)細化的類型劃分：以行政處罰為例（90）
（二）情節(jié)細化的限制性適用規(guī)則（99）
（三）情節(jié)沖突與競合的適用規(guī)則（104）
三、效果格化的方法論檢討及模式選?。?06）
（一）經(jīng)驗評估模式（107）
（二）尋找基礎(chǔ)值模式（108）
（三）數(shù)學(xué)模式（115）
（四）模式選取之立場（123）
第四章行政裁量基準的制定程序（126）
一、行政裁量基準制定權(quán)限的劃分（126）
（一）“特定權(quán)限觀”抑或“一般權(quán)限觀”（126）
（二）對現(xiàn)行裁量基準制定權(quán)限觀之批判（130）
（三）面向本質(zhì)的裁量基準制定權(quán)限觀（132）
（四）小結(jié)（136）
二、行政裁量基準公眾參與模式之選?。?36）
（一）公眾參與：作為民主正當性之補充及其限度（137）
（二）影響公眾參與模式選取的參考變量（141）
（三）“質(zhì)量要求”主導(dǎo)下的公眾參與模式（144）
（四）“可接受性要求”主導(dǎo)下的公眾參與模式（149）
（五）小結(jié)（155）
三、行政裁量基準的公開性問題（156）
（一）謹慎：實踐及域外理論的基本態(tài)度（156）
（二）基于裁量基準自我控權(quán)邏輯的觀察（159）
（三）“相對公開”觀念之提倡（161）
第五章行政裁量基準的司法審查（164）
一、引言：透過基層司法裁判的觀察（164）
二、作為司法審查的依據(jù)及其制度安排（169）
（一）裁量基準作為審查依據(jù)的阻礙因素（169）
（二）以功能主義為中心的回應(yīng)（172）
（三）裁量基準作為審查依據(jù)的制度安排（174）
三、作為司法審查的對象及其審查強度（177）
（一）裁量基準作為審查對象的阻礙因素（178）
（二）以“間接附帶審查”為中心的回應(yīng)（180）
（三）司法審查的強度：合法性審查還是合理性審查（182）
（四）司法審查的相對性：可以/不可以審查什么（183）
四、裁量基準司法審查的區(qū)分技術(shù)（186）
（一）裁量基準的雙重性格及其審查強度的二元區(qū)分（187）
（二）裁量基準作為裁量效果格化時的審查標準（191）
（三）裁量基準涉及不確定法律概念解釋時的審查標準（196）
五、結(jié)語：在應(yīng)然與實然之間（200）
參考文獻（202）
索引（218）
后記（222）