1978年以來中國救災減災工作研究

前言
導論
一 相關概念的界定
二 選題價值和意義
三 研究現(xiàn)狀概述
（一）相關資料
（二）相關著作評述
（三）相關論文觀點概述
四 研究成果綜合評價及關于今后研究的幾點看法
（一）研究空間
（二）研究創(chuàng)新點
（三）研究難點
五 主要研究方法
六 基本框架和寫作思路
第一章 1949—1976年中國傳統(tǒng)救災工作的回顧
一 新中國成立初期中國的救災減災工作
（一）新中國成立初期中國的災情
（二）1949—1956年災荒對中國社會的影響
（三）救治災荒的政策和措施
二 1956—1976年中國的救災減災工作
三 對1949—1976年中國救災減災工作的反思
（一）救災款的發(fā)放使用與國家的財政狀況不相適應
（二）影響了災民生產(chǎn)自救的效果
（三）不利于發(fā)揮地方政府在救災中的作用
（四）救災工作過于依賴行政手段
（五）容易造成虛報災情，多要救災款的現(xiàn)象
（六）救災工作缺乏整體和長遠規(guī)劃
第二章 1978—1989年中國傳統(tǒng)救災工作的調(diào)整——以“改變救災款的使用辦法”為中心
一 1978—1983年救災工作的恢復
二 1983—1989年救災減災工作調(diào)整的背景
（一）十一屆三中全會后民政工作的新局面
（二）農(nóng)村救災工作面臨的新形勢
（三）財政體制的改革
（四）原有救災政策與形勢之間的矛盾
（五）救災工作方針的演變
三 1983—1989年救災減災工作的調(diào)整
（一）實行救災經(jīng)費包干
（二）試行救災保險
（三）改革救災款的發(fā)放使用辦法
（四）救災與扶貧相結(jié)合
（五）創(chuàng)辦農(nóng)村救災扶貧互助儲金會
（六）接受國際援助，加強國際合作
四 1978—1989年救災減災工作調(diào)整的反思
（一）災情信息管理混亂
（二）救災工作的社會化程度較低
（三）在接受救災國際援助問題上仍然受到“左”的桎梏
（四）救災款的籌集和使用沒有擺脫傳統(tǒng)救災體制的影響
第三章 1989年后中國傳統(tǒng)救災減災工作的改革——以“建立救災工作分級管理”為中心
一 中國傳統(tǒng)救災減災工作改革的背景
（一）中國國際減災十年委員會的成立
（二）社會主義市場經(jīng)濟體制改革需要配套的社會保障制度
（三）第十次全國民政會議的召開
（四）財政管理體制的改革
二 中國救災減災工作的深入改革
（一）救災與減災相結(jié)合
（二）實行救災工作分級管理的救災模式
三 深入推進救災工作的社會化改革
（一）經(jīng)常性社會捐助活動的開展
（二）整頓、規(guī)范救災扶貧互助儲金會等群眾互助組織
（三）整頓救災保險工作
四 對待救災國際援助的態(tài)度
（一）1991年華東水災
（二）1991—1998年間中國對待國際援助態(tài)度的新變化
（三）減災領域的交流與合作
五 1989—1998年中國救災減災工作改革的基本評價
（一）救災與社會救濟沒有有效的區(qū)分
（二）災情等級界定和各級政府救災責任劃分尚不明確
（三）政策法規(guī)建設工作滯后
（四）各部門減災救災缺乏協(xié)調(diào)性
第四章 1998年以來中國自然災害救助體系的建設——以“體系建設”和“能力建設”為中心
一 1998年以來救災減災工作改革的背景
（一）《中華人民共和國減災規(guī)劃（1998—2010年）》的頒布
（二）社會保障體系建設不斷推進
（三）行政管理體制改革的不斷深入
（四）國家財政金融體制改革的不斷完善
（五）依法治國理念的提出
二 1998年以來中國救災減災工作的改革措施
（一）改革機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能
（二）自然災害救助體系的建設
（三）科學技術的充分運用
（四）加強救災減災的法制化建設，依法救災減災
（五）規(guī)范救災捐贈工作
（六）經(jīng)常性社會捐助工作的創(chuàng)新與制度化建設
（七）國際救災援助的新局面
三 新形勢下的救災減災工作
（一）救災方針的改革
（二）凸顯、強化政府的救災職能和責任
（三）加強救災應急物資儲備工作
（四）進一步完善救災捐贈管理政策
（五）加強綜合減災能力建設
四 1998年以來中國救災減災工作改革基本評價
（一）1998年以來中國救災減災工作的基本特點
（二）1998年以來中國救災減災工作存在的問題
第五章 1978年以來中國救災減災工作總體評述
一 1978年以來中國救災減災工作的發(fā)展脈絡梳理
（一）基本脈絡
（二）發(fā)展演進的基本特點
二 改革開放以來中國救災減災工作的總體評述
（一）改革開放以來中國救災減災工作的基本成就
（二）改革開放以來中國救災減災工作存在的問題
三 改革開放以來救災理念的轉(zhuǎn)型
（一）抗災救災為主轉(zhuǎn)向減災防災為主
（二）災害動員話語的變化
（三）從事后救濟轉(zhuǎn)向全面救助
（四）從依靠行政人員的個體經(jīng)驗轉(zhuǎn)向科學和應急預案
（五）災情管理從封閉和保密狀態(tài)走向透明、開放
（六）災害救助的標準，從傳統(tǒng)的低標準轉(zhuǎn)向保證基本生活
（七）災害救助裝備從人力和手工為主轉(zhuǎn)向高科技裝備的應用
四 改革開放以來中國救災減災工作演進的經(jīng)驗啟示
（一）繼續(xù)推進救災減災事業(yè)的社會化進程
（二）在救災模式的選擇上要立足國情，凸顯制度優(yōu)勢
（三）建構(gòu)良性的混合動員模式
（四）以“精神救災”，推動災區(qū)秩序有效重建
（五）發(fā)展是解決中國所有問題的關鍵
（六）堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌救災減災工作
（七）以救災減災促進社會和諧
參考文獻
后記