民辦教育促進法立法案例研究

第一章 民辦教育促進法的根本錯誤00
第二章 民辦教育促進法中一條事關適用范圍錯誤規(guī)定的由來00
第三章 民辦教育促進法開了一個立法先例0
一、立法機關未搞清立法的基本問題而急于立法，使自身對法律的理解和釋義自相矛盾
（一）對出資人取得合理回報的民辦學校性質的實質性認定
（二）該法調整范圍的規(guī)定與釋義
（三）何來自相矛盾的釋義
（四）在該法中作出“合理回報”的規(guī)定原本就是完全錯誤的
二、法律底線的失守和法律的關鍵規(guī)定根本無法實施
（一）本應由立法機關作出的法律基本規(guī)定卻推卸給法律實施機關去規(guī)定
（二）沒有守住公平正義和社會良心的法律底線
（三）實施條例的一些關鍵規(guī)定未得到實施
三、民辦教育促進法在法律規(guī)范上的終結
（一）關于符合條件的非營利組織認定標準的規(guī)定
（二）關于有資格接受社會公益捐贈的公益性社會團體認定標準的規(guī)定
四、繼續(xù)以《民辦教育促進法》拖延稅法規(guī)定在民辦教育領域的實施
（一）把稅法規(guī)定的實施變?yōu)殚L期探索和試點
（二）對抗法律規(guī)定的地區(qū)試點“試驗”
（三）營利性民辦學校至今長期享受著免稅優(yōu)惠待遇
五、民辦教育促進法實施情況與后果
（一）“合理回報”成了民辦學校舉辦者不受制約、賺錢獲利的合法代名詞
（二）使民辦學校迅速營利化
（三）使營利性民辦學校享受了公益性學校的優(yōu)惠待遇
（四）使營利性民辦學校長期得到了逐年增長的以公共財政撥款為主的國家財政性教育經(jīng)費補助
（五）一系列特殊優(yōu)惠待遇不僅未引來私人投資占民辦學校收入比例的逐年增長，卻反而導致逐年下降
（六）對民辦學校的社會捐贈數(shù)量甚微且呈下降趨勢
六、靠誰來維護公共利益和公平正義
第四章 民辦教育基本法律制度的錯誤
第五章 原因分析
一、正確的立法意見未被決策層重視和采納
二、無視公益性學校法律規(guī)則，用“合理回報”忽悠了整個法律的制定
（一）在該法出臺前我國的教育法律、行政法規(guī)已經(jīng)有了公益性民辦學校界定標準的明確規(guī)定
（二）公益性民辦學校根本不存在舉辦者享有投資產權和回報權的問題
（三）“合理回報”一說的提出是不了解公益性民辦學校的法律規(guī)則和營利性學校的存在
（四）將“合理回報”上升為法律草案并作為草案的唯一支柱忽悠整個法律制定的原因
（五）用“合理回報”忽悠整個法律制定的手法
三、不了解我國民辦教育發(fā)展和法制的具體情況，更不了解國外私立教育的具體情況
四、不了解或很少了解公益組織的基本法律規(guī)則
五、缺乏必要的相關法律知識的準備和及時補充
六、有隙可乘，最后翻盤
七、沒有專門的程序審議機構的準入審議
八、利用了人們關心教育、支持民辦教育發(fā)展的積極性
九、最終不是由法律規(guī)則而是由領導主觀意志決定了法律的出臺
十、 面臨換屆急于出臺該法
十一、相關的立法滯后和缺位
第六章 對完善立法制度建設的進一步思考與建議
一、法律案的準入審議問題
二、法律案審議規(guī)則問題
三、立法機關立法守則問題
第七章 全國民辦學校教育經(jīng)費收入統(tǒng)計的若干分析與思考
一、全國民辦學校教育經(jīng)費收入情況統(tǒng)計的構成整理
（一）2007~2011年國家財政性教育經(jīng)費（地方）對民辦學校的投入情況匯總整理
（二）2007~2011年全國各級各類民辦教育機構舉辦單位、個人投入情況
（三）2007~2011年全國各級各類民辦教育機構教育經(jīng)費收入中主要構成匯總
（四）2011年全國各級各類民辦教育機構教育經(jīng)費收入情況
（五） 2011年全國各級各類民辦教育機構教育經(jīng)費收入中按學校級類別的構成
（六）2011年全國各級各類民辦教育機構教育經(jīng)費收入中按項目的構成
（七） 2011年全國各地區(qū)以國家財政性教育經(jīng)費資助民辦學校情況
二、全國民辦學校教育經(jīng)費收入統(tǒng)計的分析與思考
（一）以公共財政撥款為主的國家財政性教育經(jīng)費對民辦學校的資助或補助問題
（二）民辦學校舉辦單位、個人的投入問題
（三）社會對民辦學校的捐贈問題
第八章 關于民辦教育促進法的修改
一、長達10年由國務院主動提出修改
（一）2012年9月將“修訂建議”征求意見
（二）2013年9月將“修訂草案（征求意見稿）”公開征求意見
二、對修訂草案（征求意見稿）的具體意見和建議
（一）刪去該法第51條和第66條規(guī)定是完全正確的
（二）“按照其法人屬性享受相應優(yōu)惠政策”的規(guī)定無法實施，還會延續(xù)混亂和錯誤狀況
（三）現(xiàn)實的修法選擇
（四）該法的修訂草案（征求意見稿）作用很有限
（五）建議及時制定鼓勵和規(guī)范捐資設立非營利民辦學校的法律、法規(guī)
第九章 鼓勵捐資興學應及時制定專門法律、法規(guī)
一、必要性
二、立法中必須確立的非營利民辦學校的基本法制規(guī)則
三、確保非營利民辦學校的公益性是立法的重點
（一）建立非營利民辦學?；蚍Q非營利法人董事會的制衡機構或機制
（二）確保董事會產生的開放性
（三）建立校內財務審議監(jiān)督機制
（四）強化政府的審計監(jiān)管
（五）學校財務向社會公開
四、提倡和鼓勵捐資興學必須作出特別的法律規(guī)定
（一）必須建立有利于捐資興學的稅收導向機制
（二）建立政府補助和獎助民辦學校的制度，加大對捐資辦學的扶持力度
（三）設立捐資興學的基金組織為民辦學校募集捐助
（四）允許非營利民辦學校開辦營利事業(yè)補充學校辦學資金
（五）允許非營利民辦學校的基金用于投資
（六）允許非營利民辦學校按辦學成本收費
（七）切實解決民辦學校教師享有與公辦學校教師同等地位的問題
附 錄
國務院關于提請審議《教育法律一攬子修正案（草案）》的議案
中華人民共和國民辦教育促進法修正案（草案）
中華人民共和國民辦教育促進法修正案（草案）有關條款修改前后對照表