政府和社會資本合作（PPP）全流程指引

上篇
第一章總則
熱點(diǎn)問題
問題1什么是PPP？
問題2我國政府為何要大力推廣PPP模式？
問題3我國當(dāng)前PPP模式法律政策環(huán)境如何？
問題4運(yùn)用PPP模式對于地方政府財政投資的積極意義有哪些？
問題5結(jié)合PPP模式的運(yùn)用，政府事權(quán)與支出責(zé)任制度應(yīng)如何
完善？
問題6政府和社會資本對合作伙伴的基本要求有哪些？
問題7如何通過PPP模式的運(yùn)用促進(jìn)政府債務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整？
問題8PPP項目中有哪些參與方？各參與方之間有怎樣的關(guān)系？
問題9PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)的范圍及職能是什么？
問題10新政策對于PPP模式中社會資本的主體資格有什么要求？
問題11PPP項目操作流程應(yīng)包括哪些內(nèi)容？
問題12應(yīng)怎樣建立PPP模式的保障機(jī)制？
典型案例
國家體育場鳥巢項目
法規(guī)政策
要點(diǎn)1法律依據(jù)
要點(diǎn)2社會資本
要點(diǎn)3適用范圍
要點(diǎn)4實(shí)施機(jī)構(gòu)
要點(diǎn)5合作原則
第二章項目識別
熱點(diǎn)問題
問題1哪些項目適合運(yùn)用PPP模式？
問題2項目篩選的基本注意點(diǎn)有哪些？
問題3PPP項目需要哪些文件資料？
問題4PPP項目發(fā)起的方式包括哪些？
問題5物有所值（VFM）的內(nèi)涵及評價方法包括哪些內(nèi)容？
問題6在我國現(xiàn)行政策下如何適用物有所值評價機(jī)制？
問題7物有所值評價的關(guān)鍵要素有哪些？
問題8什么是財政承受能力論證？
問題9財政支出責(zé)任包括哪些內(nèi)容？
問題10不同類型的財政支出責(zé)任應(yīng)如何進(jìn)行測算？
問題11財政支出責(zé)任測算公式中的年度折現(xiàn)率和合理利潤率應(yīng)
如何確定？
問題12財政承受能力評估的內(nèi)容有哪些？
問題13PPP項目財政承受能力論證應(yīng)符合怎樣的工作流程？
問題14如何在土地一級開發(fā)中有效運(yùn)用PPP模式？
典型案例
上海華電莘莊工業(yè)區(qū)燃?xì)鉄犭娎淙?lián)供改造項目
法規(guī)政策
要點(diǎn)1PPP項目發(fā)起
要點(diǎn)2PPP項目篩選
要點(diǎn)3PPP項目物有所值評價
要點(diǎn)4PPP項目財政承受能力論證
第三章項目準(zhǔn)備
熱點(diǎn)問題
問題1PPP項目在準(zhǔn)備期需要完成哪些主要工作？
問題2PPP模式的核心要素有哪些？
問題3針對風(fēng)險分擔(dān)和利益分配，政府和社會資本的主要關(guān)注點(diǎn)
是什么？風(fēng)險分配如何界定？
問題4PPP項目的主要運(yùn)作方式有哪些？
問題5應(yīng)如何選擇PPP項目的運(yùn)作方式？
問題6PPP項目的交易結(jié)構(gòu)包含哪些內(nèi)容？結(jié)構(gòu)設(shè)計中應(yīng)考慮
哪些問題？
問題7特許經(jīng)營項目實(shí)施方案與PPP項目實(shí)施方案有哪些異同？
問題8PPP項目的回報機(jī)制有哪些？政府付費(fèi)機(jī)制的依據(jù)是什么？
問題9為什么要建立浮動收益率機(jī)制？建立浮動收益率機(jī)制應(yīng)堅持
的原則是什么？
問題10是否有必要建立價格管控機(jī)制？
問題11PPP項目的特許經(jīng)營期應(yīng)如何設(shè)計？
問題12賦予特許經(jīng)營權(quán)的PPP項目中投融資手段有哪些？
問題13PPP項目的合同體系應(yīng)由哪些合同組成？
問題14PPP項目是否蘊(yùn)含財政風(fēng)險？
典型案例
北京地鐵4號線項目
法規(guī)政策
要點(diǎn)1管理架構(gòu)組建
要點(diǎn)2實(shí)施方案編制
要點(diǎn)3實(shí)施方案審核
第四章項目采購
熱點(diǎn)問題
問題1PPP模式與傳統(tǒng)政府采購有什么區(qū)別？
問題2PPP項目采購有何特點(diǎn)？
問題3為什么說我國PPP項目適用政府采購法？
問題4PPP項目有幾種采購方式？
問題5什么是競爭性磋商？與傳統(tǒng)采購方式相比有何優(yōu)勢？
問題6競爭性磋商有怎樣的操作流程？
問題7PPP項目有哪些采購流程？
典型案例
池州污水處理項目
法規(guī)政策
要點(diǎn)1資格預(yù)審
要點(diǎn)2采購文件編制
要點(diǎn)3采購程序
要點(diǎn)4響應(yīng)文件評審
要點(diǎn)5談判與合同簽署
要點(diǎn)6政府監(jiān)督檢查
第五章項目執(zhí)行
熱點(diǎn)問題
問題1PPP模式的項目合同有哪些內(nèi)容？其性質(zhì)如何？
問題2PPP項目中的項目公司應(yīng)如何組建？
問題3PPP模式下的公共項目融資模式是否發(fā)生轉(zhuǎn)變？
問題4商業(yè)銀行介入PPP需要關(guān)注哪些問題？應(yīng)如何應(yīng)對？
問題5PPP項目的合同訂立應(yīng)注意哪些事項？
問題6PPP項目的合同履行層面需要注意什么？
問題7PPP項目的項目用地問題應(yīng)如何解決？
問題8常見的PPP項目履約擔(dān)保方式有哪些？
問題9常見的政府補(bǔ)貼模式包括哪幾種形式？
問題10PPP法律文本體系中涉及公共利益的關(guān)鍵條款有幾項？
問題11PPP項目的違約處理機(jī)制有哪些？
問題12PPP與混合所有制改革有何關(guān)聯(lián)？
典型案例
王小郢污水處理廠TOT項目
法規(guī)政策
要點(diǎn)1項目公司設(shè)立
要點(diǎn)2融資模式運(yùn)用及管理
要點(diǎn)3政府支付
要點(diǎn)4績效監(jiān)測
要點(diǎn)5合同履行
要點(diǎn)6中期評估
要點(diǎn)7政府、社會監(jiān)督
第六章項目移交
熱點(diǎn)問題
問題1項目移交的范圍包括哪些？
問題2項目移交的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
問題3應(yīng)由誰承擔(dān)項目移交的費(fèi)用？
問題4項目移交應(yīng)遵照怎樣的程序？
問題5績效監(jiān)管有哪些常見內(nèi)容？
法規(guī)政策
要點(diǎn)1移交準(zhǔn)備
要點(diǎn)2性能測試
要點(diǎn)3資產(chǎn)交割
要點(diǎn)4績效評價
要點(diǎn)5文件效力及解釋
下篇
第一章總則
法規(guī)政策
要點(diǎn)1合同全局性事項說明和約定
要點(diǎn)2合同生效條件
要點(diǎn)3合同構(gòu)成
第二章合同主體
法規(guī)政策
要點(diǎn)1政府主體
要點(diǎn)2社會資本主體
第三章合作關(guān)系
法規(guī)政策
要點(diǎn)1合作內(nèi)容
要點(diǎn)2合作期限及排他性約定事項
要點(diǎn)3履約擔(dān)保
第四章投資計劃及融資方案
法規(guī)政策
要點(diǎn)1項目投資安排
要點(diǎn)2項目責(zé)任劃分
要點(diǎn)3項目融資方案
第五章項目前期工作
法規(guī)政策
要點(diǎn)1前期工作內(nèi)容
要點(diǎn)2前期工作分擔(dān)
要點(diǎn)3前期工作經(jīng)費(fèi)
要點(diǎn)4前期工作監(jiān)管
第六章工程建設(shè)
法規(guī)政策
要點(diǎn)1工程前期建設(shè)條件、要求和審批
要點(diǎn)2工程中期變更、實(shí)際投資認(rèn)定方法、土地獲取
要點(diǎn)3工程后期項目驗(yàn)收、保險、保修和監(jiān)管
第七章政府移交資產(chǎn)
法規(guī)政策
要點(diǎn)1項目移交資產(chǎn)的準(zhǔn)備工作和移交范圍、標(biāo)準(zhǔn)
要點(diǎn)2項目移交違約處理
第八章運(yùn)營和服務(wù)
法規(guī)政策
要點(diǎn)1項目運(yùn)營條件
要點(diǎn)2運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求
要點(diǎn)3項目運(yùn)營維護(hù)與修理
要點(diǎn)4項目運(yùn)營更新改造、追加投資、服務(wù)計量、保險、政府監(jiān)管
第九章社會資本主體移交項目
法規(guī)政策
要點(diǎn)1社會資本向政府移交項目的過渡期
要點(diǎn)2社會資本向政府移交項目的移交范圍、程序、質(zhì)量保證
第十章收入和回報
法規(guī)政策
要點(diǎn)1項目運(yùn)營收入、價格及調(diào)整
要點(diǎn)2項目財務(wù)監(jiān)管及違約責(zé)任
第十一章不可抗力和法律變更
法規(guī)政策
要點(diǎn)1不可抗力
要點(diǎn)2法律變更
第十二章合同解除
法規(guī)政策
要點(diǎn)1合同解除事由、解除程序
要點(diǎn)2合同解除后的財務(wù)安排、項目移交
第十三章違約處理
法規(guī)政策
要點(diǎn)1違約責(zé)任認(rèn)定
要點(diǎn)2違約責(zé)任承擔(dān)、行為處理
第十四章爭議解決
法規(guī)政策
要點(diǎn)1爭議解決方式
要點(diǎn)2爭議期間的合同履行
第十五章其他約定
法規(guī)政策
要點(diǎn)1合同變更的觸發(fā)條件、變更程序、處理方法
要點(diǎn)2廉政責(zé)任和其他事項