政府和社會(huì)資本合作（PPP）全流程指引

上篇
第一章總則
熱點(diǎn)問(wèn)題
問(wèn)題1什么是PPP？
問(wèn)題2我國(guó)政府為何要大力推廣PPP模式？
問(wèn)題3我國(guó)當(dāng)前PPP模式法律政策環(huán)境如何？
問(wèn)題4運(yùn)用PPP模式對(duì)于地方政府財(cái)政投資的積極意義有哪些？
問(wèn)題5結(jié)合PPP模式的運(yùn)用，政府事權(quán)與支出責(zé)任制度應(yīng)如何
完善？
問(wèn)題6政府和社會(huì)資本對(duì)合作伙伴的基本要求有哪些？
問(wèn)題7如何通過(guò)PPP模式的運(yùn)用促進(jìn)政府債務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整？
問(wèn)題8PPP項(xiàng)目中有哪些參與方？各參與方之間有怎樣的關(guān)系？
問(wèn)題9PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)的范圍及職能是什么？
問(wèn)題10新政策對(duì)于PPP模式中社會(huì)資本的主體資格有什么要求？
問(wèn)題11PPP項(xiàng)目操作流程應(yīng)包括哪些內(nèi)容？
問(wèn)題12應(yīng)怎樣建立PPP模式的保障機(jī)制？
典型案例
國(guó)家體育場(chǎng)鳥巢項(xiàng)目
法規(guī)政策
要點(diǎn)1法律依據(jù)
要點(diǎn)2社會(huì)資本
要點(diǎn)3適用范圍
要點(diǎn)4實(shí)施機(jī)構(gòu)
要點(diǎn)5合作原則
第二章項(xiàng)目識(shí)別
熱點(diǎn)問(wèn)題
問(wèn)題1哪些項(xiàng)目適合運(yùn)用PPP模式？
問(wèn)題2項(xiàng)目篩選的基本注意點(diǎn)有哪些？
問(wèn)題3PPP項(xiàng)目需要哪些文件資料？
問(wèn)題4PPP項(xiàng)目發(fā)起的方式包括哪些？
問(wèn)題5物有所值（VFM）的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)方法包括哪些內(nèi)容？
問(wèn)題6在我國(guó)現(xiàn)行政策下如何適用物有所值評(píng)價(jià)機(jī)制？
問(wèn)題7物有所值評(píng)價(jià)的關(guān)鍵要素有哪些？
問(wèn)題8什么是財(cái)政承受能力論證？
問(wèn)題9財(cái)政支出責(zé)任包括哪些內(nèi)容？
問(wèn)題10不同類型的財(cái)政支出責(zé)任應(yīng)如何進(jìn)行測(cè)算？
問(wèn)題11財(cái)政支出責(zé)任測(cè)算公式中的年度折現(xiàn)率和合理利潤(rùn)率應(yīng)
如何確定？
問(wèn)題12財(cái)政承受能力評(píng)估的內(nèi)容有哪些？
問(wèn)題13PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證應(yīng)符合怎樣的工作流程？
問(wèn)題14如何在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)中有效運(yùn)用PPP模式？
典型案例
上海華電莘莊工業(yè)區(qū)燃?xì)鉄犭娎淙?lián)供改造項(xiàng)目
法規(guī)政策
要點(diǎn)1PPP項(xiàng)目發(fā)起
要點(diǎn)2PPP項(xiàng)目篩選
要點(diǎn)3PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)
要點(diǎn)4PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證
第三章項(xiàng)目準(zhǔn)備
熱點(diǎn)問(wèn)題
問(wèn)題1PPP項(xiàng)目在準(zhǔn)備期需要完成哪些主要工作？
問(wèn)題2PPP模式的核心要素有哪些？
問(wèn)題3針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配，政府和社會(huì)資本的主要關(guān)注點(diǎn)
是什么？風(fēng)險(xiǎn)分配如何界定？
問(wèn)題4PPP項(xiàng)目的主要運(yùn)作方式有哪些？
問(wèn)題5應(yīng)如何選擇PPP項(xiàng)目的運(yùn)作方式？
問(wèn)題6PPP項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)包含哪些內(nèi)容？結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮
哪些問(wèn)題？
問(wèn)題7特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案與PPP項(xiàng)目實(shí)施方案有哪些異同？
問(wèn)題8PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制有哪些？政府付費(fèi)機(jī)制的依據(jù)是什么？
問(wèn)題9為什么要建立浮動(dòng)收益率機(jī)制？建立浮動(dòng)收益率機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持
的原則是什么？
問(wèn)題10是否有必要建立價(jià)格管控機(jī)制？
問(wèn)題11PPP項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期應(yīng)如何設(shè)計(jì)？
問(wèn)題12賦予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的PPP項(xiàng)目中投融資手段有哪些？
問(wèn)題13PPP項(xiàng)目的合同體系應(yīng)由哪些合同組成？
問(wèn)題14PPP項(xiàng)目是否蘊(yùn)含財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？
典型案例
北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目
法規(guī)政策
要點(diǎn)1管理架構(gòu)組建
要點(diǎn)2實(shí)施方案編制
要點(diǎn)3實(shí)施方案審核
第四章項(xiàng)目采購(gòu)
熱點(diǎn)問(wèn)題
問(wèn)題1PPP模式與傳統(tǒng)政府采購(gòu)有什么區(qū)別？
問(wèn)題2PPP項(xiàng)目采購(gòu)有何特點(diǎn)？
問(wèn)題3為什么說(shuō)我國(guó)PPP項(xiàng)目適用政府采購(gòu)法？
問(wèn)題4PPP項(xiàng)目有幾種采購(gòu)方式？
問(wèn)題5什么是競(jìng)爭(zhēng)性磋商？與傳統(tǒng)采購(gòu)方式相比有何優(yōu)勢(shì)？
問(wèn)題6競(jìng)爭(zhēng)性磋商有怎樣的操作流程？
問(wèn)題7PPP項(xiàng)目有哪些采購(gòu)流程？
典型案例
池州污水處理項(xiàng)目
法規(guī)政策
要點(diǎn)1資格預(yù)審
要點(diǎn)2采購(gòu)文件編制
要點(diǎn)3采購(gòu)程序
要點(diǎn)4響應(yīng)文件評(píng)審
要點(diǎn)5談判與合同簽署
要點(diǎn)6政府監(jiān)督檢查
第五章項(xiàng)目執(zhí)行
熱點(diǎn)問(wèn)題
問(wèn)題1PPP模式的項(xiàng)目合同有哪些內(nèi)容？其性質(zhì)如何？
問(wèn)題2PPP項(xiàng)目中的項(xiàng)目公司應(yīng)如何組建？
問(wèn)題3PPP模式下的公共項(xiàng)目融資模式是否發(fā)生轉(zhuǎn)變？
問(wèn)題4商業(yè)銀行介入PPP需要關(guān)注哪些問(wèn)題？應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？
問(wèn)題5PPP項(xiàng)目的合同訂立應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？
問(wèn)題6PPP項(xiàng)目的合同履行層面需要注意什么？
問(wèn)題7PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目用地問(wèn)題應(yīng)如何解決？
問(wèn)題8常見(jiàn)的PPP項(xiàng)目履約擔(dān)保方式有哪些？
問(wèn)題9常見(jiàn)的政府補(bǔ)貼模式包括哪幾種形式？
問(wèn)題10PPP法律文本體系中涉及公共利益的關(guān)鍵條款有幾項(xiàng)？
問(wèn)題11PPP項(xiàng)目的違約處理機(jī)制有哪些？
問(wèn)題12PPP與混合所有制改革有何關(guān)聯(lián)？
典型案例
王小郢污水處理廠TOT項(xiàng)目
法規(guī)政策
要點(diǎn)1項(xiàng)目公司設(shè)立
要點(diǎn)2融資模式運(yùn)用及管理
要點(diǎn)3政府支付
要點(diǎn)4績(jī)效監(jiān)測(cè)
要點(diǎn)5合同履行
要點(diǎn)6中期評(píng)估
要點(diǎn)7政府、社會(huì)監(jiān)督
第六章項(xiàng)目移交
熱點(diǎn)問(wèn)題
問(wèn)題1項(xiàng)目移交的范圍包括哪些？
問(wèn)題2項(xiàng)目移交的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
問(wèn)題3應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)項(xiàng)目移交的費(fèi)用？
問(wèn)題4項(xiàng)目移交應(yīng)遵照怎樣的程序？
問(wèn)題5績(jī)效監(jiān)管有哪些常見(jiàn)內(nèi)容？
法規(guī)政策
要點(diǎn)1移交準(zhǔn)備
要點(diǎn)2性能測(cè)試
要點(diǎn)3資產(chǎn)交割
要點(diǎn)4績(jī)效評(píng)價(jià)
要點(diǎn)5文件效力及解釋
下篇
第一章總則
法規(guī)政策
要點(diǎn)1合同全局性事項(xiàng)說(shuō)明和約定
要點(diǎn)2合同生效條件
要點(diǎn)3合同構(gòu)成
第二章合同主體
法規(guī)政策
要點(diǎn)1政府主體
要點(diǎn)2社會(huì)資本主體
第三章合作關(guān)系
法規(guī)政策
要點(diǎn)1合作內(nèi)容
要點(diǎn)2合作期限及排他性約定事項(xiàng)
要點(diǎn)3履約擔(dān)保
第四章投資計(jì)劃及融資方案
法規(guī)政策
要點(diǎn)1項(xiàng)目投資安排
要點(diǎn)2項(xiàng)目責(zé)任劃分
要點(diǎn)3項(xiàng)目融資方案
第五章項(xiàng)目前期工作
法規(guī)政策
要點(diǎn)1前期工作內(nèi)容
要點(diǎn)2前期工作分擔(dān)
要點(diǎn)3前期工作經(jīng)費(fèi)
要點(diǎn)4前期工作監(jiān)管
第六章工程建設(shè)
法規(guī)政策
要點(diǎn)1工程前期建設(shè)條件、要求和審批
要點(diǎn)2工程中期變更、實(shí)際投資認(rèn)定方法、土地獲取
要點(diǎn)3工程后期項(xiàng)目驗(yàn)收、保險(xiǎn)、保修和監(jiān)管
第七章政府移交資產(chǎn)
法規(guī)政策
要點(diǎn)1項(xiàng)目移交資產(chǎn)的準(zhǔn)備工作和移交范圍、標(biāo)準(zhǔn)
要點(diǎn)2項(xiàng)目移交違約處理
第八章運(yùn)營(yíng)和服務(wù)
法規(guī)政策
要點(diǎn)1項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)條件
要點(diǎn)2運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求
要點(diǎn)3項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)與修理
要點(diǎn)4項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)更新改造、追加投資、服務(wù)計(jì)量、保險(xiǎn)、政府監(jiān)管
第九章社會(huì)資本主體移交項(xiàng)目
法規(guī)政策
要點(diǎn)1社會(huì)資本向政府移交項(xiàng)目的過(guò)渡期
要點(diǎn)2社會(huì)資本向政府移交項(xiàng)目的移交范圍、程序、質(zhì)量保證
第十章收入和回報(bào)
法規(guī)政策
要點(diǎn)1項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入、價(jià)格及調(diào)整
要點(diǎn)2項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管及違約責(zé)任
第十一章不可抗力和法律變更
法規(guī)政策
要點(diǎn)1不可抗力
要點(diǎn)2法律變更
第十二章合同解除
法規(guī)政策
要點(diǎn)1合同解除事由、解除程序
要點(diǎn)2合同解除后的財(cái)務(wù)安排、項(xiàng)目移交
第十三章違約處理
法規(guī)政策
要點(diǎn)1違約責(zé)任認(rèn)定
要點(diǎn)2違約責(zé)任承擔(dān)、行為處理
第十四章?tīng)?zhēng)議解決
法規(guī)政策
要點(diǎn)1爭(zhēng)議解決方式
要點(diǎn)2爭(zhēng)議期間的合同履行
第十五章其他約定
法規(guī)政策
要點(diǎn)1合同變更的觸發(fā)條件、變更程序、處理方法
要點(diǎn)2廉政責(zé)任和其他事項(xiàng)