步入十三五的財稅改革

　　《步入“十三五”的財稅改革》講述了：以中共十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》和五中全會《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》為藍圖，“十三五”時期的中國財稅體制改革將循著與以往大不相同的理念和路線推進。站在新的歷史起點上，作為國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制改革應立足于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平和保證國家長治久安四個方面的功能定位，著力于建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代財政制度。針對現(xiàn)行稅制體系不利于發(fā)展方式轉變、不利于社會公平和市場統(tǒng)一的不健全、不完善格局，應鎖定“公平統(tǒng)一、調節(jié)有力”目標，在穩(wěn)定稅負的前提下，以逐步降低間接稅比重、逐步提高直接稅比重為主線索，著力于在增值稅、消費稅、資源稅、個人所得稅、房地產稅、環(huán)境保護稅以及稅收征管法等方面推進稅制改革。針對現(xiàn)行預算管理制度不適應國家治理現(xiàn)代化要求的不規(guī)范、不透明格局，應鎖定“全面規(guī)范、公開透明”目標，著力于在完善政府預算體系、建立透明預算制度、加強預算執(zhí)行管理、規(guī)范地方債務管理、規(guī)范稅收優(yōu)惠政策、改進年度預算控制方式等方面推進預算改革。針對現(xiàn)行央地財政關系不利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性的不清晰、不合理格局，應鎖定“有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性”目標，著力于在進一步理順中央與地方收支范圍劃分和建立財權、財力與事權相匹配機制方面推進財政體制改革。鑒于當前全球經濟社會形勢的復雜性以及全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)的特殊國情，“十三五”時期的財稅體制改革面臨著與以往大不相同的一系列挑戰(zhàn)，故而亟須與以往大不相同的勇氣和策略推進并完成一系列改革操作，著力于避免因“減間接稅易、增直接稅難”而使稅制改革成為“卡脖子工程”、因難以撼動非一般公共預算收支利益格局而使預算改革成為“半拉子工程”、因央地財政關系調整走向籠統(tǒng)而使財政體制改革成為“拖泥帶水工程”。

　　高培勇，汪德華