糧食安全、科技創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會2014年學(xué)術(shù)研討會于2014年9月19日至21日在四川省成都市召開，會議由中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會主辦，四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院承辦，來自全國各省、市、自治區(qū)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟研究、教學(xué)的專家學(xué)者共240多人參加了會議。中國工程院副院長劉旭院士出席會議并致開幕詞，四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長李躍建研究員出席會議并致辭，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副會長、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副所長王濟民研究員主持會議，14人作了主題報告，40人作了分組發(fā)言。本次會議圍繞“糧食安全、科技創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”這一主題，分別從“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)境保護與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展”、“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”、“農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)營效率”、“糧食安全、食物安全與食品安全”4個方面進行了討論。通過交流探討，與會專家學(xué)者就保障我國糧食安全、提升科技創(chuàng)新能力、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了不少新觀點、新思路。一、關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)境保護與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“三農(nóng)”問題的重點內(nèi)容之一。有學(xué)者針對基礎(chǔ)設(shè)施對種植業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，提出應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為保障中國糧食安全的一般服務(wù)支持措施，并指出要將建設(shè)重點適度向西部傾斜。有學(xué)者認為加強對農(nóng)田水利設(shè)施的投資和建設(shè)，提高農(nóng)田水利設(shè)施整體的抗旱能力，不僅可以激勵農(nóng)戶采取灌溉適應(yīng)措施和抵御極端氣候事件的負面效果，而且可以減弱土地細碎化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的放大作用。還有學(xué)者建議，對于小型農(nóng)田水利設(shè)施這一類具有較強地域性的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，政府應(yīng)考慮地域性差異，注重農(nóng)戶參與供給的意愿及方式，充分調(diào)動本地社會資源，以提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給績效。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境是農(nóng)業(yè)存在和發(fā)展的根本前提與物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題日益突出，逐漸成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。有學(xué)者分析并驗證了臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)境庫茲涅茨曲線，認為在化學(xué)農(nóng)藥使用量居高不下的現(xiàn)實境況下，發(fā)展替代性生物農(nóng)藥將是控制化學(xué)農(nóng)藥污染的主要方向和重點任務(wù)。有學(xué)者分析了治理農(nóng)村環(huán)境污染的機會成本和固定垃圾點設(shè)置對農(nóng)戶環(huán)境污染治理意愿的影響，提出政府應(yīng)加大農(nóng)戶環(huán)境污染治理的補貼力度，調(diào)動農(nóng)戶環(huán)境污染治理的積極性。針對水資源短缺所導(dǎo)致的干旱地區(qū)擴大與干旱化程度加重的問題，有學(xué)者認為應(yīng)提高農(nóng)田水利設(shè)施整體的抗旱能力，激勵農(nóng)戶采取灌溉適應(yīng)性措施，同時繼續(xù)加強推廣抗旱政策和建立旱災(zāi)預(yù)警與響應(yīng)機制。休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)多功能性的重要表現(xiàn)形式，對于加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進程、增加農(nóng)民收入意義重大。為了提高休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在潛質(zhì)，有學(xué)者基于S生態(tài)文化觀視野提出了休閑農(nóng)業(yè)評價體系，建議休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)走向創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)之路。另有學(xué)者針對觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶應(yīng)對成本上升的策略及其影響因素進行了研究，認為農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶對成本上升的策略選擇及其應(yīng)對成本上升的能力，受到其對于勞動等要素成本上升的感知、所處區(qū)位環(huán)境、區(qū)域組織化程度等因素的影響，控制成本過快上漲和改善經(jīng)營環(huán)境將是促進觀光農(nóng)業(yè)在成本快速上升的背景下健康持續(xù)發(fā)展的兩大政策方向。二、關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基本特征是科學(xué)化、集約化、商品化和市場化，其根本目的是提高土地生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品商品率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推進過程中， 我國農(nóng)村經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了喜憂參半的局面。一方面， 在國家一系列“三農(nóng)”扶持政策的帶動下， 糧食產(chǎn)量持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民收入連續(xù)增收; 另一方面， 我國農(nóng)業(yè)卻又面臨著土地細碎化、農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化、農(nóng)民兼業(yè)化、生產(chǎn)非糧化等諸多隱患。明天“誰來務(wù)農(nóng)、如何務(wù)農(nóng)”已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的問題。學(xué)者們均認為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要戰(zhàn)略步驟和制度保障。針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型創(chuàng)新問題，一些學(xué)者建議推行“農(nóng)業(yè)共營制”，以培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營，以農(nóng)戶為主體自愿自主組建土地股份合作社推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，以強化社會化服務(wù)推進農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營，進而破解當前土地細碎、經(jīng)營分散的難題。鑒于土地生產(chǎn)非糧化問題，有學(xué)者指出，經(jīng)營的決策權(quán)應(yīng)控制在農(nóng)戶手中，農(nóng)戶共同進行生產(chǎn)經(jīng)營決策與監(jiān)督執(zhí)行，以確保耕地不撂荒，并防范土地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)。還有學(xué)者認為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化才能適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化是確保糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品安全的必然選擇，是促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化是國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實寫照，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。三、關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)營效率與會學(xué)者一致認為農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率問題與農(nóng)業(yè)技術(shù)進步狀況存在很大的關(guān)聯(lián)性。改革開放前，中國農(nóng)業(yè)之所以會長期處于落后狀態(tài)，除了與不合理的農(nóng)業(yè)制度和農(nóng)業(yè)投資不足等因素有關(guān)外，與農(nóng)業(yè)技術(shù)進步緩慢也有很大的關(guān)系。事實上，改革開放后中國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)技術(shù)革新，如諸多學(xué)者通過實證研究與案例分析的形式證實了高產(chǎn)農(nóng)業(yè)新品種、速效無機化學(xué)肥料和高效低污染農(nóng)藥的大量推廣可以有效提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。特別是在農(nóng)業(yè)品種改良方面，諸如雜交水稻、雜交玉米、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥及肉蛋雞、生豬、奶牛和肉羊等大量農(nóng)業(yè)新品種的出現(xiàn)，成倍地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及其產(chǎn)值。從技術(shù)創(chuàng)新的角度看，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)革新的重點仍然是在農(nóng)業(yè)品種改良和新型的無機化學(xué)肥料的推廣使用等方面。然而，在如何開發(fā)利用節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保、高效的可持續(xù)發(fā)展的綜合配套的現(xiàn)代有機生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工廠化和標準化經(jīng)營技術(shù)，以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、加工和綜合利用技術(shù)等方面還亟待提升。如果與國際現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相比較，現(xiàn)階段中國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)的全面科學(xué)化水平仍然比較低，少數(shù)落后地區(qū)還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。問題的嚴重性還在于，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、全球化進程的不斷加速、人口增長與人民生活水平提高，農(nóng)產(chǎn)品消費需求仍將呈現(xiàn)剛性增長趨勢，而資源與環(huán)境約束對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的影響日益突出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將難以為繼。而目前中國大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的科學(xué)文化素質(zhì)還相對偏低，并且在短期內(nèi)很難徹底改變，這將從很大程度上制約著中國農(nóng)業(yè)科學(xué)化發(fā)展。有些學(xué)者認為應(yīng)從供、需兩個角度對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的制度安排進行分析，政府需以職能重組為核心建立面向產(chǎn)業(yè)的科技供給制度，以產(chǎn)權(quán)組合創(chuàng)新為核心重塑農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營組織，這才是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供需對接，提高創(chuàng)新效率的制度創(chuàng)新路徑。也有學(xué)者提出，要建立完善多元化的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化投資體系，多渠道加大對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化資金投入的力度。進一步增加國家財政對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目的投入，積極帶動地方財政、金融機構(gòu)和社會力量的投入，推進以政府為主導(dǎo)的多元化投資體系，逐步建立多元化、多渠道、可持續(xù)的資金投入機制。還有學(xué)者從國際合作的角度出發(fā)，提出我國應(yīng)該從戰(zhàn)略上重視國際農(nóng)業(yè)科技合作，加大農(nóng)業(yè)科技自主研發(fā)投入，扶持發(fā)展一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如生物育種、生物肥料、生物農(nóng)獸藥、智能農(nóng)業(yè)機械等，加強與發(fā)達國家及大型跨國公司的合作，推進農(nóng)業(yè)科技合作平臺建設(shè)，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，以此推動我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展。四、關(guān)于糧食安全、食物安全與食品安全糧食安全自古以來都是關(guān)乎人民生存和社會安定的大計，尤其是對于我國這樣的一個擁有13億人口的大國，糧食安全顯得更為重要。為了增強糧食安全保障能力，有學(xué)者提出采取培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營水平；夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化農(nóng)業(yè)的防災(zāi)抗災(zāi)能力；加大農(nóng)業(yè)科技投入、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系等措施。針對糧食主產(chǎn)區(qū)利益流失的問題，有學(xué)者認為應(yīng)通過現(xiàn)金補償和政策補償并舉，形成中央政府和糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)持續(xù)、科學(xué)且制度化的補償機制。一些學(xué)者從糧食安全與糧食結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局角度進行了研究，提出在保障主糧100%自給的前提下，應(yīng)依托科技進步優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高糧食產(chǎn)量；同時在優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局的政策制定上，政府部門應(yīng)重視地理空間因素的重要作用，確保糧食區(qū)域供需平衡。隨著城市化進程和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生活水平得到了很大的提高，食物供給與消費也發(fā)生了巨大的變化。與會學(xué)者主要對城鄉(xiāng)居民肉類消費差異性與肉類供求變化進行了研究，指出應(yīng)進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)肉類產(chǎn)品種類和替代品豐富度，改變農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，提出肉類生產(chǎn)應(yīng)向集約化生產(chǎn)發(fā)展，逐漸形成一條肉類生產(chǎn)、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，并在平穩(wěn)發(fā)展豬肉產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上加大對羊肉、牛肉和禽肉的生產(chǎn)。食品安全問題涉及民生、社會、經(jīng)濟、政治等多方面，是我們國家重要的安全問題之一。針對近年來熱議的轉(zhuǎn)基因食品安全問題，有學(xué)者從消費市場角度調(diào)查分析消費者對轉(zhuǎn)基因食品的認知和消費情況，從規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品市場角度提出，信息提供者應(yīng)及時傳播真實可靠的食品信息，各部門應(yīng)加強明確標識制度并保證按標準執(zhí)行，賦予消費者知情權(quán)和選擇權(quán)。有學(xué)者認為“社區(qū)直配”模式能夠促進生產(chǎn)者和消費者之間建立一種共擔風(fēng)險、共享收益的關(guān)系，既有助于穩(wěn)定生產(chǎn)，推動生產(chǎn)者使用生態(tài)可持續(xù)的種植方式，也有利于保障食品安全、滿足消費者對安全農(nóng)產(chǎn)品的需求。

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