人大立法工作教程

第一章 概論
第一節(jié) 修改立法法的必要性及主要情況
一、修改立法法的必要性和指導(dǎo)思想
二、修改立法法的主要過程
三、修改立法法的主要內(nèi)容
第二節(jié) 立法法的立法宗旨與調(diào)整范圍
一、立法法的立法宗旨與立法依據(jù)
二、立法法的調(diào)整范圍
第三節(jié) 立法應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則
一、立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則
二、立法活動應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，應(yīng)當(dāng)從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)
三、立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動
四、立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任
第二章 法律
第一節(jié) 國家立法權(quán)和授權(quán)立法
一、國家立法權(quán)概述
二、全國人民代表大會的立法權(quán)
三、全國人民代表大會常務(wù)委員會的立法權(quán)
四、授權(quán)立法
第二節(jié) 全國人民代表大會立法程序
一、提出法律案
二、審議法律案
三、全國人民代表大會通過的法律的公布
第三節(jié) 全國人民代表大會常務(wù)委員會立法程序
一、提出法律案
二、常務(wù)委員會審議法律案
三、法律案廣泛聽取意見的幾種主要形式
四、常委會工作機(jī)構(gòu)在審議法律案中的工作
五、法律案的撤回和終止審議
六、法律案的表決程序
七、法律的公布
第四節(jié) 全國人民代表大會和常委會的立法權(quán)限和分工
一、代表大會也有權(quán)制定和修改非基本法律
二、常委會的立法權(quán)是有限的
三、在理論上和立法實踐中，全國人大及其常委會沒有刻意區(qū)分“其他的基本法律”和法律
四、常委會修改代表大會制定的法律時，如何把握不得同“該法律的基本原則相抵觸”
第五節(jié) 立法規(guī)劃和立法計劃
一、立法規(guī)劃和立法計劃概述
二、編制立法規(guī)劃和立法計劃的工作原則和方法
第六節(jié) 立法評估
一、立法前評估
二、立法中評估
三、立法后評估
第三章 行政法規(guī)
第一節(jié) 行政法規(guī)簡述
一、行政法規(guī)的含義
二、行政立法與行政法規(guī)的歷史沿革
三、對“行政法規(guī)”一章 的修改完善情況
第二節(jié) 制定行政法規(guī)的界限
一、制定行政法規(guī)必須遵循的總的原則
二、行政法規(guī)可以規(guī)范的具體事項
第三節(jié) 制定行政法規(guī)的程序
一、立項
二、起草
二、對行政法規(guī)送審稿的審查
四、行政法規(guī)的決定
五、行政法規(guī)的簽署公布
第四章 地方性法現(xiàn)
第一節(jié) 地方性法規(guī)簡述
一、地方性法規(guī)的沿革
二、地方性法規(guī)的制定主體
第二節(jié) 地方性法規(guī)的權(quán)限范圍
一、劃分地方性法規(guī)權(quán)限范圍的方式
二、地方性法規(guī)權(quán)限范圍
三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)
第三節(jié) 地方性法規(guī)的制定程序
一、制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循的原則
二、地方性法規(guī)的制定程序
三、關(guān)于規(guī)定特別重大事項的地方性法規(guī)
第四節(jié) 設(shè)區(qū)的市、自治州的地方性法規(guī)
一、關(guān)于較大的市及其立法權(quán)沿革
二、設(shè)區(qū)的市、自治州的立法權(quán)限
三、設(shè)區(qū)的市、自治州制定的地方性法規(guī)的審批程序
四、設(shè)區(qū)的市、自治州開展地方立法的步驟和時間
第五章 自治條例和單行條例
第一節(jié) 自治條例和單行條例概述
一、自治條例
二、單行條例
三、自治條例和單行條例的性質(zhì)和特點
第二節(jié) 自治條例與單行條例的權(quán)限范圍
一、制定自治條例與單行條例應(yīng)當(dāng)遵循的原則
二、作出變通規(guī)定的范圍
二、對變通規(guī)定的限制
第三節(jié) 自治條例與單行條例的制定程序
一、制定自治條例和單行條例的原則規(guī)定
二、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決
三、自治條例和單行條例的批準(zhǔn)、生效與公布
第六章 規(guī)章
第一節(jié) 規(guī)章 簡述
一、規(guī)章 分類及其功能
二、規(guī)章 是我國法律的組成部分
三、規(guī)章 的制定主體
四、規(guī)章 的特點
第二節(jié) 規(guī)章 的權(quán)限范圍
一、國務(wù)院各部門制定規(guī)章 的權(quán)限
二、地方人民政府制定規(guī)章 的權(quán)限
第三節(jié) 規(guī)章 的制定程序
一、國務(wù)院各部門制定規(guī)章 的程序
二、地方政府制定規(guī)章 的程序
第七章 法律解釋
第一節(jié) 法律解釋簡述
一、我國的法律解釋制度的發(fā)展過程
二、法律解釋的含義與性質(zhì)
二、我國立法解釋的實踐情況
第二節(jié) 法律解釋體制
一、對法律的解釋
二、對行政法規(guī)、規(guī)章 的解釋
二、對地方性法規(guī)的解釋
第三節(jié) 立法解釋與司法解釋
一、現(xiàn)行司法解釋的基本情況
二、立法解釋與司法解釋的關(guān)系
三、司法解釋“立法化”問題研究
四、司法解釋的制定原則與備案
第八章 法律適用規(guī)則
第一節(jié) 法律適用規(guī)則簡述
一、上位法優(yōu)于下位法
二、特別法優(yōu)于一般法
三、新法優(yōu)于舊法
四、法律不溯及既往原則及其例外
第二節(jié) 法律適用規(guī)則的裁決
一、法律之間新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致吋，如何解決
二、行政法規(guī)之間新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，如何解決
三、地方性法規(guī)、規(guī)章 之間不一致時，如何解決
第三節(jié) 規(guī)范性文件的改變和撤銷
一、改變和撤銷的情形
二、改變和撤銷的權(quán)限
第九章 備案審查
第一節(jié) 備案審查簡述
一、備案審查制度的建立
二、備案審查制度的性質(zhì)
三、備案審查的機(jī)構(gòu)設(shè)置
四、備案審查的糾錯機(jī)制
五、國外違憲審查制度
第二節(jié) 備案
一、備案的含義
二、備案與審查的關(guān)系
三、備案的范圍與備案主體
四、不履行報備義務(wù)的法律責(zé)任
第三節(jié) 審查
一、審查方式
二、審查程序
三、審查反饋機(jī)制
四、其他備案機(jī)關(guān)的審查程序
附錄
全國人民代表大會關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定
中華人民共和國立法法
關(guān)于《中華人民共和國立法法修正案（草案）》的說明一一2015年3月8日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上
第十二屆全國人民代表大會法律委員會關(guān)于《中華人民共和國立法法修正案（草案）》審議結(jié)果的報告
第十二屆全國人民代表大會法律委員會關(guān)于《全國人民代表大會
關(guān)于修改（中華人民共和國立法法）的決定（草案）》修改意見的報告