王名揚(yáng)全集：美國行政法（上下）

第一章緒論
第一節(jié)美國法律的淵源、技術(shù)和輔助的權(quán)威
一、 英國的淵源
二、 立法
三、 判例法
四、 立法和判例法的關(guān)系
五、 輔助的權(quán)威
第二節(jié)美國行政法
一、 概述
二、 美國行政法的發(fā)展
三、 美國的行政法學(xué)
四、 本書的編排
第二章美國行政制度的基本原則
第一節(jié)聯(lián)邦主義
一、 聯(lián)邦主義的意義和歷史背景
二、 權(quán)力的分配和合作
三、 聯(lián)邦法律效力最高原則
四、 充分忠實(shí)和信任原則
第二節(jié)分權(quán)原則
一、 分權(quán)的意義和歷史背景
二、 憲法關(guān)于分權(quán)的規(guī)定
三、 形式主義的解釋和功能主義的解釋
四、 當(dāng)代的分權(quán)原則
第三節(jié)法律平等保護(hù)原則
一、 概述
二、 司法審查
第四節(jié)法治原則
一、 法治的意義和歷史淵源
二、 法治的構(gòu)成因素
三、 法治和自由裁量、法律批評
第三章聯(lián)邦政府的行政組織
第一節(jié)聯(lián)邦政府組織概況
一、 立法部門
二、 司法部門
三、 行政部門
第二節(jié)總統(tǒng)
一、 總統(tǒng)的產(chǎn)生
二、 資格和任期
三、 總統(tǒng)的權(quán)力
第三節(jié)總統(tǒng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)
一、 總統(tǒng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、組織和擴(kuò)張
二、 白宮辦公廳
第四節(jié)內(nèi)閣
一、 內(nèi)閣的性質(zhì)和起源
二、 內(nèi)閣的組織和作用
三、 內(nèi)層內(nèi)閣和內(nèi)閣顧問會
第五節(jié)部
一、 部的作用和設(shè)立
二、 部的組織
三、 部長的權(quán)力
第六節(jié)獨(dú)立的控制委員會
一、 獨(dú)立機(jī)構(gòu)的種類
二、 獨(dú)立控制委員會的起源和發(fā)展
三、 獨(dú)立控制委員會的組織和控制方法
四、 獨(dú)立控制委員會和聯(lián)邦憲法
五、 贊成和反對獨(dú)立控制委員會的理由
六、 對獨(dú)立控制委員會工作的評價
第七節(jié)政府公司
一、 政府公司產(chǎn)生的背景和主要的業(yè)務(wù)
二、 政府公司的組織和權(quán)力
三、 政府公司的財(cái)政
第四章聯(lián)邦文官制度
第一節(jié)近代文官制度的建立
一、 文官制度的意義和目的
二、 文官法的范圍
三、 分贓制的興起
四、 近代文官制度的建立
第二節(jié)1978年的文官制度改革法
一、 改革的需要和主要內(nèi)容
二、 人事管理局
三、 功績制保護(hù)委員會
四、 特別律師辦公室
五、 高級行政職員
六、 功績加薪
七、 勞動和管理關(guān)系
第三節(jié)文官制度、官僚制和民主
一、 文官制度是官僚制的一種形式
二、 官僚制的利弊
三、 民主控制官僚的權(quán)力
第五章州和地方政府
第一節(jié)州政府
一、 州在聯(lián)邦制度中的作用
二、 州憲法
三、 州立法機(jī)關(guān)
四、 州司法部門
五、 州行政部門
六、 州和地方的關(guān)系
第二節(jié)地方政府
一、 概述
二、 地方政府的組織和職能
三、 都市地區(qū)的地方政府
第六章權(quán) 力 委 任
第一節(jié)立法權(quán)力的委任
一、 聯(lián)邦法院的判例和標(biāo)準(zhǔn)
二、 州立法權(quán)的委任
三、 立法權(quán)力委任的控制問題
第二節(jié)司法權(quán)力的委任
一、 司法權(quán)力委任的標(biāo)準(zhǔn)
二、 民事司法權(quán)力和刑事司法權(quán)力的委任
三、 補(bǔ)救措施和制裁權(quán)力的委任
第七章調(diào)查
第一節(jié)概述
一、 調(diào)查的意義、需要和發(fā)展
二、 調(diào)查權(quán)的根據(jù)和限制
三、 強(qiáng)制取得信息的必要性
第二節(jié)調(diào)查的方法
一、 法定的記錄和報(bào)告
二、 檢查
三、 傳票
第三節(jié)調(diào)查檔案的公開和保密
第八章法規(guī)和制定法規(guī)
第一節(jié)法規(guī)概述
一、 法規(guī)的意義、性質(zhì)和種類
二、 法規(guī)的成立和法律效力
三、 法規(guī)的修改和廢除
第二節(jié)制定法規(guī)的程序
一、 概述
二、 非正式程序
三、 例外的程序（自由裁量程序）
四、 正式程序
五、 混合程序
六、 協(xié)商程序
七、 經(jīng)濟(jì)效益分析
第三節(jié)制定法規(guī)和行政裁決的選擇
一、 制定法規(guī)產(chǎn)生裁決的效果
二、 行政裁決代替制定法規(guī)
第四節(jié)立法否決
第九章正當(dāng)?shù)姆沙绦蚝托姓犠C的權(quán)力
第一節(jié)正當(dāng)法律程序和聽證、不聽證和遲延聽證
一、 正當(dāng)法律程序和聽證
二、 不聽證和遲延聽證
第二節(jié)正當(dāng)法律程序所保護(hù)的利益
一、 傳統(tǒng)的特權(quán)和權(quán)利區(qū)別原則
二、 正當(dāng)法律程序保護(hù)利益的擴(kuò)張
第三節(jié)正當(dāng)法律程序所要求的聽證
一、 靈活適用的正當(dāng)法律程序
二、 必須考慮的因素
三、 事先聽證和事后聽證
第十章正式程序裁決（一）：正式的聽證
第一節(jié)正式程序裁決的意義和適用的范圍
一、 正式程序裁決的意義
二、 正式程序裁決適用的范圍
第二節(jié)當(dāng)事人、參加人、比較的聽證和使用律師權(quán)
一、 當(dāng)事人和參加人
二、 比較的聽證
三、 使用律師權(quán)
第三節(jié)聽證程序的初步措施
一、 通知書
二、 聽證的地點(diǎn)和性質(zhì)
三、 正式聽證前的會議和顯露案情
第四節(jié)職能分離
一、 職能分離和職能合并
二、 完全的分離和內(nèi)部分離
三、 聯(lián)邦行政程序法規(guī)定的職能分離
第五節(jié)行政法官
一、 主持聽證的官員
二、 行政法官的權(quán)力
第六節(jié)偏見和回避
一、 法律上的偏見
二、 不是偏見的預(yù)定觀點(diǎn)和事先接觸
三、 必需原則
四、 申請回避的程序
第十一章正式程序裁決（二）：證明程序
第一節(jié)證據(jù)的提供
一、 獨(dú)立的證據(jù)規(guī)則體系
二、 提供證據(jù)的權(quán)利、舉證責(zé)任和推定
三、 可以接受的證據(jù)
四、 證據(jù)的排除和特權(quán)
第二節(jié)質(zhì)證
一、 質(zhì)證的性質(zhì)和作用
二、 質(zhì)證的范圍
第三節(jié)證據(jù)的判斷
一、 證據(jù)的證明力
二、 證明的標(biāo)準(zhǔn)
三、 必須具有最低限度的合格的證據(jù)規(guī)則
第四節(jié)案卷排他性原則和官方的認(rèn)知
一、 案卷排他性原則
二、 官方的認(rèn)知
第十二章正式程序裁決（三）：決定程序
第一節(jié)摩根案件的判決
一、 第一摩根案件
二、 不探索決定者的思維過程
第二節(jié)聯(lián)邦行政程序法的規(guī)定
一、 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立行政司法機(jī)構(gòu)
二、 初步?jīng)Q定和建議性決定
三、 臨時決定和免除一切事先的決定
四、 當(dāng)事人提出意見的權(quán)利
五、 決定的內(nèi)容和形式
六、 禁止單方面的接觸
第三節(jié)正式程序裁決最后決定的效力
一、 一事不再理原則
二、 間接的禁止翻供原則
三、 遵守先例原則
第四節(jié)行政決定的執(zhí)行
一、 執(zhí)行手段
二、 執(zhí)行方式
第十三章非正式程序裁決
第一節(jié)概述
一、 非正式程序裁決的意義
二、 非正式程序裁決的重要性
三、 公正的非正式程序裁決
第二節(jié)自由裁量權(quán)的必要性和公正地行使
一、 自由裁量的意義和必要性
二、 自由裁量權(quán)的公正行使（一）：傳統(tǒng)的監(jiān)督模式
三、 自由裁量權(quán)的公正行使（二）：公眾參與
第十四章司法審查（一）：一般概念
第一節(jié)司法審查的意義、作用，美國司法審查發(fā)展概況
一、 司法審查的意義和作用
二、 美國司法審查發(fā)展概況
第二節(jié)取得司法審查的方法
一、 法定的審查
二、 非法定的審查
三、 執(zhí)行訴訟中的司法審查
四、 憲法權(quán)利的司法審查
五、 州的非法定審查
第三節(jié)司法審查的法院和審判地點(diǎn)
一、 司法審查的法院
二、 審判地點(diǎn)
第四節(jié)司法審查期間停止執(zhí)行行政決定的條件
一、 概述
二、 不可彌補(bǔ)的損害
三、 申請人有理由認(rèn)為可能取勝
四、 公共利益
五、 其他當(dāng)事人的利益
第十五章司法審查（二）：受理?xiàng)l件
第一節(jié)可受審查的行政行為
一、 行政行為的意義
二、 司法審查未被排除
第二節(jié)合格的當(dāng)事人
一、 原告的起訴資格（一）：概述
二、 原告的起訴資格（二）：事實(shí)上的損害
三、 原告的起訴資格（三）：利益范圍標(biāo)準(zhǔn)或者單一的事實(shí)的
損害標(biāo)準(zhǔn)
四、 合格的被告
第三節(jié)提起訴訟的時間（一）：成熟原則
一、 概述
二、 問題適宜于法院裁判（一）：法律問題
三、 問題適宜于法院裁判（二）：最后決定
四、 推遲審查對當(dāng)事人造成困難
第四節(jié)提起訴訟的時間（二）：窮盡行政救濟(jì)原則
一、 意義和理由
二、 不適用窮盡行政救濟(jì)原則的例外
三、 法院不審理未在行政程序中提出的問題
第五節(jié)首先管轄權(quán)原則
一、 首先管轄權(quán)的意義和理由
二、 限制兩個步驟程序問題
三、 首先管轄權(quán)和反托拉斯法律
四、 提起行政申訴的程序
第十六章司法審查(三)：審查的范圍
第一節(jié)概述
一、 審查范圍的意義和性質(zhì)
二、 不同的審查態(tài)度
三、 不同的審查標(biāo)準(zhǔn)
四、 聯(lián)邦行政程序法關(guān)于審查范圍的規(guī)定
第二節(jié)事實(shí)裁定的審查
一、 概述
二、 實(shí)質(zhì)性證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
三、 專橫、任性、濫用自由裁量權(quán)
四、 重新審理
五、 憲法的事實(shí)和管轄權(quán)的事實(shí)
第三節(jié)法律結(jié)論的審查(一)：法律的解釋
一、 傳統(tǒng)的觀點(diǎn)
二、 邦珀斯加強(qiáng)司法審查的提案
三、 謝弗朗訴自然資源保護(hù)委員會案件
第四節(jié)法律結(jié)論的審查(二)：法律的適用
一、 法律和事實(shí)混合問題
二、 審查的范圍
三、 格雷訴鮑威爾原則適用的限制
第五節(jié)行政法規(guī)的審查
一、 嚴(yán)格要求的審查
二、 實(shí)質(zhì)性證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)問題
三、 要求法律規(guī)定以外的程序問題
四、 科技法規(guī)和政策性法規(guī)的審查
五、 立法性法規(guī)和解釋性法規(guī)的審查
第六節(jié)法院審查的記錄
一、 非正式程序法規(guī)的記錄
二、 非正式程序裁決的記錄
三、 正式程序的記錄
第十七章政府侵權(quán)賠償責(zé)任
第一節(jié)政府賠償責(zé)任的發(fā)展
一、 主權(quán)豁免原則
二、 聯(lián)邦侵權(quán)賠償法以前主權(quán)豁免原則的放棄
三、 聯(lián)邦侵權(quán)賠償法
第二節(jié)行政賠償程序
一、 行政賠償程序的理由和法律
二、 主要的行政程序
三、 司法部長的權(quán)力
四、 提起行政賠償請求和接受行政賠償金額的效果
第三節(jié)政府侵權(quán)賠償?shù)脑V訟
一、 法院的管轄權(quán)和當(dāng)事人
二、 訴訟的原因和適用的法律
三、 審判前的和解
四、 賠償?shù)姆秶?br />五、 判決的執(zhí)行和效果
第四節(jié)聯(lián)邦侵權(quán)賠償法規(guī)定的例外
一、 自由裁量權(quán)的例外
二、 故意侵權(quán)行為的例外
三、 其他例外
第十八章政府職員的侵權(quán)賠償責(zé)任
第一節(jié)概述
一、 政府職員侵權(quán)賠償責(zé)任的意義及特點(diǎn)
二、 官員特免原則
三、 自由裁量權(quán)力
第二節(jié)立法人員的侵權(quán)賠償責(zé)任
一、 議員特免的法律基礎(chǔ)
二、 議員的絕對特免
三、 議員的有限制的特免
四、 沒有任何特免
五、 不受拘捕的特免
六、 議員以外的立法特免
第三節(jié)司法人員的侵權(quán)賠償責(zé)任
一、 法官
二、 檢察官
三、 執(zhí)行準(zhǔn)司法職務(wù)的行政人員
第四節(jié)總統(tǒng)的絕對特免
第五節(jié)行政人員的侵權(quán)賠償責(zé)任
一、 行政人員侵權(quán)賠償責(zé)任的演變
二、 聯(lián)邦職員賠償責(zé)任改革和侵權(quán)賠償法
第六節(jié)1983節(jié)的賠償責(zé)任
一、 法律條文、立法背景、目的和發(fā)展
二、 法院的管轄權(quán)和當(dāng)事人
三、 受保護(hù)的權(quán)利
四、 第1983節(jié)適用于地方政府
第十九章總統(tǒng)對行政的控制
第一節(jié)概述
一、 總統(tǒng)控制的需要
二、 總統(tǒng)控制的權(quán)力和方法
三、 總統(tǒng)控制的限制
第二節(jié)管理和預(yù)算局
一、 管理和預(yù)算局的性質(zhì)
二、 管理和預(yù)算局的產(chǎn)生和發(fā)展
三、 管理和預(yù)算局的組織和職能
四、 管理和預(yù)算局的實(shí)際權(quán)力或影響
第三節(jié)總統(tǒng)對獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)的影響
第二十章國會對行政的控制
第一節(jié)概述
一、 國會控制的意義和作用
二、 國會控制的政治的和憲法的基礎(chǔ)
三、 美國國會控制的特點(diǎn)
第二節(jié)正式的控制
一、 法律控制
二、 預(yù)算控制
三、 立法否決
第三節(jié)非正式的控制
一、 國會的調(diào)查
二、 議員的個別案件調(diào)查
第四節(jié)總審計(jì)署
一、 總審計(jì)署的產(chǎn)生和發(fā)展
二、 組織和職能
三、 性質(zhì)和作用
第五節(jié)國會控制的憲法和法律限制
一、 正式控制的限制
二、 非正式控制的限制
第二十一章行政公開（一）：《情報(bào)自由法》
第一節(jié)概述
一、 行政公開的法律
二、 《情報(bào)自由法》的制定和修改
三、 《情報(bào)自由法》的目的和私人
四、 情報(bào)自由法的主要原則
第二節(jié)公眾了解和取得政府文件的方法
一、 公布于聯(lián)邦登記
二、 聯(lián)邦登記以外必須公開的政府文件（一）：行政機(jī)關(guān)主動公開
三、 聯(lián)邦登記以外必須公開的政府文件（二）：依請求公開
第三節(jié)免除公開的政府文件
一、 免除公開的目的和范圍
二、 國防和外交政策
三、 機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的規(guī)則和習(xí)慣
四、 其他法律規(guī)定保密
五、 貿(mào)易秘密和商業(yè)或金融信息
六、 機(jī)關(guān)內(nèi)部和機(jī)關(guān)之間的備忘錄
七、 人事的、醫(yī)療的和類似的檔案
八、 執(zhí)行法律的記錄和信息
九、 關(guān)于金融機(jī)構(gòu)的信息
十、 關(guān)于油井的地質(zhì)的和地球物理的信息
第四節(jié)除外的文件
一、 除外文件的意義和理由
二、 除外文件的范圍和條件
第五節(jié)《情報(bào)自由法》的訴訟
一、 《情報(bào)自由法》訴訟的意義和范圍
二、 法院的管轄
三、 當(dāng)事人
四、 訴訟程序的特點(diǎn)
五、 判決
第六節(jié)反《情報(bào)自由法》的訴訟
一、 反《情報(bào)自由法》訴訟的意義和目的
二、 反《情報(bào)自由法》訴訟的法律根據(jù)
三、 法院的審判
四、 第12600號行政命令
第七節(jié)國會的監(jiān)督
一、 行政機(jī)關(guān)的年度報(bào)告
二、 司法部長的年度報(bào)告
第二十二章行政公開（二）：《陽光中的政府法》
和《聯(lián)邦咨詢委員會法》
第一節(jié)《陽光中的政府法》：概述
一、 立法的政策和目的
二、 適用的對象
三、 內(nèi)容摘要
第二節(jié)會議公開的規(guī)定
第三節(jié)免除舉行公開會議的理由
第四節(jié)合議制行政機(jī)關(guān)必須履行的程序
一、 宣告舉行會議的程序
二、 舉行不公開會議的程序
第五節(jié)違反《陽光中的政府法》的訴訟
一、 行政法規(guī)的審查
二、 行政處理的審查
第六節(jié)《陽光中的政府法》和《情報(bào)自由法》的關(guān)系
一、 適用《情報(bào)自由法》取得會議的文件
二、 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部備忘錄問題
第七節(jié)陽光中的政府法的效果的評價
第八節(jié)《聯(lián)邦咨詢委員會法》
一、 立法的目的和背景
二、 適用范圍
三、 咨詢委員會的設(shè)立和監(jiān)督
四、 會議和文件的公開
第二十三章隱私權(quán)法
第一節(jié)概述
一、 法律的性質(zhì)、立法背景和基本原則
二、 法律的目的
三、 適用的范圍
第二節(jié)公開的限制和登記
一、 禁止公開的原則
二、 法律規(guī)定的例外
三、 記錄公開的登記
第三節(jié)個人取得和要求修改自己記錄的權(quán)利
一、 觀看并取得記錄的權(quán)利
二、 要求修改記錄的權(quán)利
第四節(jié)隱私權(quán)法對行政機(jī)關(guān)規(guī)定的限制和要求
一、 收集信息的限制
二、 保持和使用記錄的限制和要求
第五節(jié)免除的規(guī)定
一、 概述
二、 普遍的免除
三、 特定的免除
第六節(jié)隱私權(quán)法的訴訟
一、 民事救濟(jì)：概述
二、 拒絕修改和拒絕提供個人的記錄
三、 沒有保持正確的記錄以及其他違反《隱私權(quán)法》的行為
四、 刑罰制裁
第七節(jié)隱私權(quán)法和情報(bào)自由法的關(guān)系
一、 1984年以前的某些不確定
二、 1984年的修改
第八節(jié)電腦匹配和隱私權(quán)保護(hù)法
一、 概述
二、 法律的主要規(guī)定
第九節(jié)對隱私權(quán)法的評價
附錄一〔聯(lián)邦〕行政程序法
附錄二THE PRIVACY ACT, 5 U.S.C. §552a
附錄三§552b. Open Meetings
附錄四UNIFORM LAW COMMISSIONERS MODEL STATE
ADMINISTRATIVE PROCEDURE ACT(1981)
附錄五Bibliography
附錄六Contents