基層法律服務(wù)工作指南

第一章基層法律服務(wù)制度概述
第一節(jié)基層法律服務(wù)的概念、性質(zhì)和特征
一、基層法律服務(wù)的概念
二、基層法律服務(wù)的性質(zhì)
三、基層法律服務(wù)的特征
第二節(jié)基層法律服務(wù)的地位、任務(wù)和作用
一、基層法律服務(wù)的地位
二、基層法律服務(wù)工作的任務(wù)和作用
第三節(jié)基層法律服務(wù)制度的沿革與現(xiàn)狀
一、基層法律服務(wù)制度的產(chǎn)生和發(fā)展
二、基層法律服務(wù)制度的改革和現(xiàn)狀
（一）基層法律服務(wù)制度的改革
（二）基層法律服務(wù)制度的現(xiàn)狀
（三）基層法律服務(wù)制度的未來(lái)發(fā)展趨向
第二章基層法律服務(wù)所
第一節(jié)基層法律服務(wù)所的性質(zhì)和組織形式
一、基層法律服務(wù)所概述
二、基層法律服務(wù)所的性質(zhì)
三、基層法律服務(wù)所的組織形式
第二節(jié)基層法律服務(wù)所的設(shè)置和組建條件
一、基層法律服務(wù)所的設(shè)置
二、基層法律服務(wù)所的組建條件
第三節(jié)基層法律服務(wù)所的自身建設(shè)和管理
一、基層法律服務(wù)所的組織制度
（一）所務(wù)會(huì)議制度
（二）主任負(fù)責(zé)制
二、基層法律服務(wù)所的管理制度
（一）人事管理制度
（二）財(cái)務(wù)管理制度
（三）業(yè)務(wù)管理制度
1.統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派制度
2.疑難法律事務(wù)集體討論制度以及重要案件報(bào)告制度
3.檔案管理制度
第四節(jié)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所的監(jiān)督檢查
一、日常監(jiān)督管理
二、年度檢查
三、獎(jiǎng)懲制度
四、投訴監(jiān)督制度
第三章基層法律服務(wù)工作者
第一節(jié)基層法律服務(wù)工作者的性質(zhì)和職責(zé)
一、基層法律服務(wù)工作者的性質(zhì)
二、基層法律服務(wù)工作者的工作職責(zé)
第二節(jié)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記
一、基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格
二、基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記
第三節(jié)基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)權(quán)利和義務(wù)
一、基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)權(quán)利
二、基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)義務(wù)
第四節(jié)基層法律服務(wù)所對(duì)基層法律服務(wù)工作者的管理
一、聘用制度
二、年度考核制度
三、辭職辭退制度
四、獎(jiǎng)懲制度
第五節(jié)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)者的檢查監(jiān)督
一、執(zhí)業(yè)證年度檢查
二、獎(jiǎng)懲制度
三、投訴處理制度
第四章基層法律服務(wù)工作
第一節(jié)基層法律服務(wù)工作的指導(dǎo)思想及基本原則
一、基層法律服務(wù)工作的指導(dǎo)思想
（一）維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益
（二）維護(hù)法律的正確實(shí)施
（三）促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)
二、基層法律服務(wù)工作的基本原則
（一）以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩
（二）立足基層，面向本轄區(qū)
（三）便利及時(shí)
第二節(jié)基層法律服務(wù)工作的業(yè)務(wù)范圍及工作重點(diǎn)
一、基層法律服務(wù)工作的業(yè)務(wù)范圍
（一）訴訟業(yè)務(wù)
（二）非訴訟業(yè)務(wù)
二、基層法律服務(wù)工作的流程
（一）受理前期工作
（二）受理
（三）完成委托事項(xiàng)
（四）后續(xù)工作
三、基層法律服務(wù)工作的工作重點(diǎn)
第三節(jié)基層法律服務(wù)工作的主要制度和執(zhí)業(yè)紀(jì)律
一、基層法律服務(wù)工作的主要制度
（一）基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)主任制度
（二）所務(wù)會(huì)議制度
（三）對(duì)工作人員的聘用、檢查、監(jiān)督、考核和處分制度
（四）統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派制度
（五）監(jiān)督制度
（六）財(cái)務(wù)管理制度
（七）法律援助制度
（八）業(yè)務(wù)檔案管理制度
二、基層法律服務(wù)中的執(zhí)業(yè)紀(jì)律
第五章法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)
第一節(jié)法律顧問(wèn)的概念、特點(diǎn)和類別
一、法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)概念
（一）法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)概述
（二）法律顧問(wèn)的概念
二、法律顧問(wèn)的基本特征
（一）服務(wù)主體特定
（二）服務(wù)對(duì)象特定
（三）服務(wù)內(nèi)容廣泛
（四）服務(wù)形式多樣
（五）服務(wù)范圍確定
（六）規(guī)范依據(jù)廣泛
（七）提供服務(wù)便利
三、法律顧問(wèn)的類別
（一）按照業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行劃分，法律顧問(wèn)可以分為專項(xiàng)法律顧問(wèn)和一般法律顧問(wèn)
（二）按照聘請(qǐng)主體進(jìn)行劃分，法律顧問(wèn)可以分為企業(yè)法律顧問(wèn)、政府法律顧問(wèn)、自治組織法律顧問(wèn)和私人法律顧問(wèn)
（三）按照服務(wù)期限進(jìn)行劃分，法律顧問(wèn)可以分為常年法律顧問(wèn)和臨時(shí)法律顧問(wèn)
第二節(jié)基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問(wèn)的任務(wù)和意義
一、法律顧問(wèn)的任務(wù)
（一）提供法律服務(wù)和法律幫助
（二）維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益
（三）維護(hù)法律的正確實(shí)施
（四）促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)
二、法律顧問(wèn)的意義
（一）為基層人民政府充當(dāng)?shù)昧⒅\
（二）為群眾自治組織提供堅(jiān)強(qiáng)后盾
（三）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航
（四）為人民群眾排憂解難
第三節(jié)法律顧問(wèn)工作的業(yè)務(wù)范圍和工作原則、基本方法
一、法律顧問(wèn)工作的業(yè)務(wù)范圍
（一）擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其各行政管理部門、村民委員會(huì)的法律顧問(wèn)
（二）擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙組織以及公民的法律顧問(wèn)
（三）基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問(wèn)的基本業(yè)務(wù)內(nèi)容
二、法律顧問(wèn)的工作原則
（一）合法性原則
（二）平等原則
（三）維護(hù)聘請(qǐng)方合法權(quán)益原則
（四）事前防范為主的原則
（五）獨(dú)立性原則
（六）保守秘密原則
三、法律顧問(wèn)工作的基本流程
（一）基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問(wèn)參加談判
1. 準(zhǔn)備階段
2. 實(shí)質(zhì)性談判階段
3.合同的簽訂階段
（二）基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問(wèn)參加調(diào)解、仲裁與訴訟
（三）基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問(wèn)論證決策合法性和可行性
第四節(jié)基層法律服務(wù)工作者應(yīng)聘擔(dān)任法律顧問(wèn)的基本程序
（一）聘請(qǐng)方發(fā)出約請(qǐng)
（二）基層法律服務(wù)所接受應(yīng)聘
（三）制作并簽訂聘應(yīng)合同
（四）頒發(fā)聘書
第五節(jié)法律顧問(wèn)的工作制度、權(quán)利義務(wù)
一、法律顧問(wèn)工作制度
（一）代理授權(quán)制度
（二）定期聯(lián)系制度
（三）請(qǐng)示匯報(bào)制度
（四）集體討論制度
（五）定期回訪制度
（六）檔案整理制度
（七）保密制度
（八）定期總結(jié)制度
二、法律顧問(wèn)的權(quán)利和義務(wù)
（一）基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問(wèn)的權(quán)利
（二）基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問(wèn)的義務(wù)
第六章訴訟代理業(yè)務(wù)
第一節(jié)代理制度
一、代理的概念和特征
二、代理制度的制度價(jià)值和適用范圍
（一）代理的制度價(jià)值
（二）代理的適用范圍
三、代理的分類
（一）按照代理權(quán)產(chǎn)生根據(jù)的不同，代理可分為委托代理、法定代理和指定代理
（二）按照代理權(quán)屬于一人還是多人，代理可分為單獨(dú)代理和共同代理
（三）按照代理關(guān)系所處的層次，代理可分為本代理和復(fù)代理
第二節(jié)基層法律工作者訴訟代理業(yè)務(wù)的種類和條件
一、訴訟代理的概念和特征
（一）訴訟代理的概念
（二）訴訟代理的特征
二、基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行訴訟代理的種類和條件
（一）基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行訴訟代理的種類
（二）基層法律服務(wù)工作者代理訴訟的條件
第三節(jié)基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行訴訟代理的權(quán)限及權(quán)利義務(wù)
一、基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行訴訟代理的權(quán)限
二、基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行訴訟代理的權(quán)利義務(wù)
（一）基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行訴訟代理的權(quán)利
（二）基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行訴訟代理的義務(wù)
第四節(jié)基層法律服務(wù)工作者訴訟代理的基本程序
一、訴訟代理業(yè)務(wù)的基本程序
（一）訂立授權(quán)委托合同并出具委托書
（二）做好庭前準(zhǔn)備工作
（三）協(xié)同或代理當(dāng)事人到有管轄權(quán)的人民法院參加訴訟
二、訴訟的基本程序
（一）民事訴訟庭審的基本程序
（二）行政訴訟庭審的基本程序
第五節(jié)基層法律服務(wù)工作者訴訟代理權(quán)的變更、解除和消滅
一、訴訟代理權(quán)的變更和解除
二、訴訟代理權(quán)的消滅
第七章非訴訟法律事務(wù)代理業(yè)務(wù)
第一節(jié)非訴訟法律事務(wù)代理業(yè)務(wù)的概念、特征和意義
一、非訴訟法律事務(wù)代理業(yè)務(wù)的概念
二、非訴訟法律事務(wù)代理業(yè)務(wù)的特征
（一）所代理事項(xiàng)可以采用非訴訟方式解決
（二）以被代理人的名義進(jìn)行代理活動(dòng)
（三）在代理權(quán)限內(nèi)獨(dú)立進(jìn)行活動(dòng)
（四）代理行為必須是具有法律意義的行為
（五）法律后果直接歸屬被代理人
三、非訴訟法律事務(wù)代理業(yè)務(wù)的意義
（一）有利于及時(shí)有效地維護(hù)委托人的合法權(quán)益
（二）有利于開展更為生動(dòng)、有效的法制宣傳教育
（三）有利于緩解司法機(jī)關(guān)的工作壓力
（四）有利于妥善處理、糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
第二節(jié)辦理非訴訟法律事務(wù)的原則、種類和范圍
一、辦理非訴訟法律事務(wù)的原則
（一）當(dāng)事人自愿的原則
（二）以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則
（三）維護(hù)委托人合法權(quán)益的原則
（四） 原則性和靈活性相結(jié)合原則
（五）便民利民原則
二、辦理非訴訟法律事務(wù)的種類和范圍
（一）辦理有爭(zhēng)議的非訴訟法律事務(wù)
（二）代理無(wú)爭(zhēng)議非訴訟法律事務(wù)
第三節(jié)辦理非訴訟法律事務(wù)的主要方式和基本程序
一、辦理非訴訟法律事務(wù)的主要方式
（一）代辦單項(xiàng)法律行為
（二）以代理人的身份開展非訴訟法律事務(wù)活動(dòng)
（三）以代表人的身份參加雙邊或多邊洽談、磋商、談判等法律事務(wù)
（四）以中間人的身份，主持調(diào)解或進(jìn)行見證
二、辦理非訴訟法律事務(wù)的基本程序
（一）審查委托申請(qǐng)
（二）訂立委托代理合同
（三）提供非訴訟法律事務(wù)服務(wù)
第四節(jié)辦理非訴訟法律事務(wù)的理念和技能
一、辦理非訴訟法律事務(wù)的理念
（一）嚴(yán)格遵守職業(yè)道德
（二）獨(dú)立執(zhí)業(yè)者意識(shí)
（三）委托人意識(shí)
（四）服務(wù)意識(shí)
（五）團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互配合的意識(shí)
二、非訴訟業(yè)務(wù)的法律技能
（一）扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)
（二）豐富的知識(shí)儲(chǔ)備及較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力
（三）較強(qiáng)的溝通能力及表達(dá)能力
（四）組織協(xié)調(diào)能力及全局觀
（五）較強(qiáng)的文字表達(dá)能力
第八章調(diào)解糾紛業(yè)務(wù)
第一節(jié)基層法律服務(wù)工作者主持調(diào)解糾紛的概述
一、調(diào)解的概述
（一）調(diào)解的概念
（二）調(diào)解的分類
（三）調(diào)解的特征
（四）調(diào)解的作用
二、基層法律服務(wù)工作者主持調(diào)解糾紛的概念和范圍
（一）基層法律服務(wù)工作者主持調(diào)解糾紛的概念
（二）基層法律服務(wù)工作者主持調(diào)解糾紛的范圍
第二節(jié)基層法律服務(wù)工作者主持調(diào)解糾紛的原則和形式
一、基層法律服務(wù)工作者主持調(diào)解糾紛的原則
（一）自愿原則
（二）查明事實(shí)、分清是非原則
（三）合法原則
（四）保證當(dāng)事人選擇權(quán)原則
二、基層法律服務(wù)工作者主持調(diào)解糾紛的形式
（一）單獨(dú)調(diào)節(jié)和聯(lián)合調(diào)解
（二）直接調(diào)解和間接調(diào)解
（三）即時(shí)調(diào)解和延緩調(diào)解
（四）就地調(diào)解和異地調(diào)解
（五）公開調(diào)解和不公開調(diào)解
第三節(jié)基層法律服務(wù)工作者主持調(diào)解糾紛的程序和技巧
一、基層法律服務(wù)工作者主持調(diào)解糾紛的程序
（一）糾紛當(dāng)事人申請(qǐng)主持調(diào)解
（二）接受申請(qǐng)并指派調(diào)解主持人
（三）糾紛調(diào)解前的準(zhǔn)備工作
（四）主持糾紛調(diào)解
（五）制作調(diào)解協(xié)議書
（六）督促履行調(diào)解協(xié)議
二、主持調(diào)解糾紛的技巧
（一）時(shí)間要素運(yùn)用技巧
（二）地點(diǎn)要素運(yùn)用技巧
（三）人物要素運(yùn)用技巧
（四）情節(jié)要素運(yùn)用技巧
（五）原因要素運(yùn)用技巧
第四節(jié)對(duì)調(diào)解不成的糾紛的處理
（一）依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提請(qǐng)仲裁
（二）依法向人民法院提起訴訟
（三）屬于疑難民間糾紛的，提請(qǐng)基層人民政府處理
第五節(jié)調(diào)解協(xié)議的變更和撤銷
第九章解答法律詢問(wèn)業(yè)務(wù)
第一節(jié)法律詢問(wèn)業(yè)務(wù)概念和特點(diǎn)
一、解答法律詢問(wèn)業(yè)務(wù)的概念
（一）法律詢問(wèn)業(yè)務(wù)概述
（二）解答法律詢問(wèn)業(yè)務(wù)的概念
二、解答法律詢問(wèn)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)
（一）解答法律詢問(wèn)具有針對(duì)性
（二）解答法律詢問(wèn)業(yè)務(wù)不是委托訴訟的必經(jīng)程序
（三）法律服務(wù)工作者的解答不具有法律約束力
（四）法律詢問(wèn)具有廣泛性
第二節(jié)開展解答法律詢問(wèn)業(yè)務(wù)的主要作用
一、解答法律詢問(wèn)是最有效、最深刻的法制宣傳教育
二、解答法律詢問(wèn)能夠有效地減少、平抑訴訟，預(yù)防當(dāng)事人違法犯罪
三、解答法律詢問(wèn)是基層法律服務(wù)工作者溝通群眾和有關(guān)機(jī)關(guān)、了解民情的重要渠道
四、解答法律詢問(wèn)是基層法律服務(wù)工作者提高自身業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力的重要契機(jī)
第三節(jié)解答法律詢問(wèn)的范圍、方式、原則和基本要求
一、解答法律詢問(wèn)的范圍
（一）對(duì)有關(guān)民事、刑事、經(jīng)濟(jì)、行政實(shí)體法和程序法方面法律詢問(wèn)的解答
（二）對(duì)有關(guān)政策問(wèn)題詢問(wèn)的解答
二、解答法律詢問(wèn)的方式
三、解答法律詢問(wèn)的基本原則
（一）恪守“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則
（二）恪守便民利民、最大限度維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則
（三）恪守伸張正義、懲惡揚(yáng)善的原則
（四）恪守減少訟累、息訟止?fàn)幍脑瓌t
四、基層法律服務(wù)工作者解答法律詢問(wèn)的基本要求
第四節(jié)基層法律服務(wù)工作者解答法律詢問(wèn)的步驟、方法
一、口頭解答法律詢問(wèn)的步驟與方法
（一）接待來(lái)訪的詢問(wèn)人，問(wèn)清并登記詢問(wèn)人的基本情況和詢問(wèn)事項(xiàng)
（二）查看詢問(wèn)人提供的有關(guān)證據(jù)和材料
（三）對(duì)詢問(wèn)人進(jìn)行必要的提問(wèn)，弄清有關(guān)的事實(shí)情節(jié)和主要問(wèn)題
（四）對(duì)詢問(wèn)人的提問(wèn)在綜合分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行準(zhǔn)確、完整地解答
（五）做好詢問(wèn)和解答筆錄，解答結(jié)束后按規(guī)定項(xiàng)目填寫法律詢問(wèn)登記表
二、書面解答法律詢問(wèn)的步驟與方法
（一）認(rèn)真閱讀詢問(wèn)人的來(lái)信及所附隨的材料
（二）綜合分析、整理思路，進(jìn)行書面解答
（三）隨訪確認(rèn)來(lái)信人收到書面解答
第五節(jié)基層法律服務(wù)工作者解答法律詢問(wèn)對(duì)詢問(wèn)人的要求
一、提前預(yù)約，準(zhǔn)備好有關(guān)材料
（一）提前預(yù)約
（二）準(zhǔn)備好相關(guān)證據(jù)材料
二、檢查問(wèn)題分類
三、到場(chǎng)進(jìn)行信息登記
四、到場(chǎng)咨詢應(yīng)互相尊重，充分信任接待的法律服務(wù)工作者
五、及時(shí)回復(fù)、確認(rèn)法律服務(wù)工作者的解答
第十章代寫法律文書業(yè)務(wù)
第一節(jié)基層法律服務(wù)工作者
一、基層法律服務(wù)工作者代書的概念
二、基層法律服務(wù)工作者代書的特點(diǎn)
（一）合法性
（二）代理性
（三）格式性
（四）目的性
第二節(jié)基層法律服務(wù)工作者開展代書業(yè)務(wù)的意義、基本原則
一、基層法律服務(wù)工作者開展代書業(yè)務(wù)的意義
（一）宣傳法律知識(shí)，提高法律普及率
（二）幫助分析案情，有助于解決問(wèn)題
（三）節(jié)約訴訟時(shí)間，保障訴訟平穩(wěn)進(jìn)行
（四）保障權(quán)利義務(wù)，確定當(dāng)事方的法律關(guān)系
二、基層法律服務(wù)工作者開展代書業(yè)務(wù)的基本原則
（一）以委托事項(xiàng)為界限
（二）以事實(shí)為依據(jù)
（三）以法律為準(zhǔn)繩
第三節(jié)基層法律服務(wù)工作者開展代書業(yè)務(wù)的范圍、基本要求和基本程序
一、訴訟法律事務(wù)文書
（一）起訴狀的概念、特征、寫作要求
1.起訴狀的概念
2.起訴狀的特征
3.起訴狀的寫作要求
（二）上訴狀的概念、特征和寫作要求
1.上訴狀的概念
2.上訴狀的特征
3.上訴狀的寫作要求
（三）答辯狀的概念、特征和寫作要求
1.答辯狀的概念
2.答辯狀的特征
3.答辯狀的寫作要求
（四）申訴狀和再審申請(qǐng)書的概念、特征和寫作要求
1.申訴狀和再審申請(qǐng)書的概念
2.申訴狀和再審申請(qǐng)書的特征
3.申訴狀和再審申請(qǐng)書的寫作要求
（五）申請(qǐng)書的概念、特征和寫作要求
1. 申請(qǐng)書的概念
2. 申請(qǐng)書的特征