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破題政府職能轉(zhuǎn)變:內(nèi)涵式政府改革新路徑實(shí)證研究

破題政府職能轉(zhuǎn)變:內(nèi)涵式政府改革新路徑實(shí)證研究

定 價(jià):¥42.00

作 者: 石亞軍 編
出版社: 中國(guó)政法大學(xué)出版社
叢編項(xiàng):
標(biāo) 簽: 暫缺

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ISBN: 9787562067030 出版時(shí)間: 2016-04-01 包裝: 平裝
開(kāi)本: 16開(kāi) 頁(yè)數(shù): 279 字?jǐn)?shù):  

內(nèi)容簡(jiǎn)介

  “2013年3月以來(lái),我國(guó)行政管理體制改革步入了以根本轉(zhuǎn)變政府職能為標(biāo)志的歷史性階段,一步步沿著簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)路線大力推進(jìn),從國(guó)務(wù)院到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,各級(jí)政府正經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的革自己的命、削自己的權(quán)、剝自己的利的浴火重生”。國(guó)務(wù)院重力推動(dòng),兩年多的時(shí)間召開(kāi)了百余次常務(wù)會(huì)議和三次全國(guó)電視電話會(huì)議,進(jìn)行了一次全國(guó)性督查,使政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)明確、任務(wù)清晰、措施有力、要求嚴(yán)格。各級(jí)政府積極行動(dòng),按照黨中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,快速反應(yīng)式地將政府職能轉(zhuǎn)變引入縱深發(fā)展。全國(guó)上下在探索建立權(quán)力清單制度、責(zé)任清單制度、負(fù)面清單制度,優(yōu)化審批流程,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,培育社會(huì)組織,創(chuàng)新基層治理結(jié)構(gòu),優(yōu)化政府服務(wù)等方面,取得了顯現(xiàn)切時(shí)弊、有力度、兼配套三大特征的成效。這輪由謀劃、部署承載的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)儼然令人提氣,但對(duì)在實(shí)施過(guò)程中如何才能取得應(yīng)有的實(shí)效還需抱以謹(jǐn)慎的態(tài)度。以嶄新的理念指導(dǎo)的這輪改革從來(lái)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò),前行的道路并非一馬平川,來(lái)自知識(shí)、觀念、體制、機(jī)制、政策、法律、文化的各種路障都很現(xiàn)實(shí),每一步推進(jìn)都要遭遇磕磕碰碰,考驗(yàn)著各級(jí)政府深化改革的誠(chéng)意和條件反應(yīng)性適應(yīng)能力?!皩?shí)踐中面臨的各種困惑源于制約改革走向的若干理論問(wèn)題沒(méi)有在起步前得到前提性解決,一些政府在推動(dòng)改革時(shí)熱情高漲,卻在各種困惑中顯得力不從心。在理論上對(duì)各種涉及放與留、放與接、放與管之間實(shí)現(xiàn)科學(xué)分界、上下呼應(yīng)、前后銜接、深度契合、同頻共振的問(wèn)題,給出讓人心中有數(shù)的說(shuō)法,成為各級(jí)政府切實(shí)提高改革的含金量,避免在職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力轉(zhuǎn)移中玩數(shù)字游戲、做表面文章、搞虛幻業(yè)績(jī)的共同訴求”。為回應(yīng)這一訴求,外部倒逼和基層倒逼推促的政府改革十分必要。告別政府“走別人的路,讓別人無(wú)路可走”的過(guò)去,迎來(lái)政府“為別人讓路,讓別人正路暢通”的未來(lái),按照國(guó)務(wù)院“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”“堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)‘三管齊下’”“以敬民之心行簡(jiǎn)政之道”、為轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”、把握好監(jiān)管的“公平秤”“讓群眾享受便捷公平可及的服務(wù)”的要求,做好政府職能轉(zhuǎn)變這篇文章,還需深刻破題。破題政府職能轉(zhuǎn)變,破的是政府職能轉(zhuǎn)與變的關(guān)系,避免轉(zhuǎn)而不變和變而不轉(zhuǎn),切實(shí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)與變的辯證對(duì)應(yīng)。

作者簡(jiǎn)介

  石亞軍,主要研究方向:政府改革的理論與實(shí)踐。作為首席專(zhuān)家主持教育部重大課題攻關(guān)項(xiàng)目1項(xiàng)、國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目2項(xiàng);獨(dú)著主編著作10余部,發(fā)表論文100余篇。獲國(guó)家教學(xué)成果二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、三等獎(jiǎng)1項(xiàng),第六屆、第七屆高等學(xué)??茖W(xué)研究成果獎(jiǎng)(人文社會(huì)科學(xué))著作獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)各1項(xiàng),北京市教學(xué)成果一等獎(jiǎng)2項(xiàng),第三屆全國(guó)教育科學(xué)研究成果三等獎(jiǎng)1項(xiàng),數(shù)篇專(zhuān)家建言獲黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示。

圖書(shū)目錄

第一章 重構(gòu)政府職能及職能轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)
一、政府職能的新界定
(一)政府職能基本理論
(二)中國(guó)政府職能演變60年
(三)十八大以來(lái)對(duì)政府職能的新界定
二、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的新要求
(一)基礎(chǔ)性到?jīng)Q定性——市場(chǎng)作用的轉(zhuǎn)變
(二)“市場(chǎng)決定”考驗(yàn)政府作用
(三)市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用的辯證統(tǒng)一
(四)市場(chǎng)決定背景下對(duì)更好發(fā)揮政府作用的新要求
三、營(yíng)造政府職能轉(zhuǎn)變后政府和市場(chǎng)、社會(huì)的新關(guān)系
(一)政府和市場(chǎng)的共生互補(bǔ)
(二)政府和社會(huì)的合作共治
四、構(gòu)建政府職能在中央政府和地方政府合理配置的新格局
(一)央地關(guān)系的一般性理論
(二)中國(guó)中央政府與地方政府職能配置的現(xiàn)狀
(三)構(gòu)建政府職能在央地政府間合理配置新格局的主要措施
第二章 深化行政審批制度改革
一、行政審批制度改革的必要性及其歷程
(一)行政審批制度的形成與發(fā)展
(二)行政審批制度改革的必要性
(三)行政審批制度改革的歷程
二、深化行政審批制度改革的重要舉措
(一)推進(jìn)三項(xiàng)清單制度建設(shè)
(二)改革商事登記制度
(三)改革社會(huì)組織登記制度
(四)優(yōu)化行政審批流程
三、行政審批制度改革中存在的問(wèn)題
(一)改革目標(biāo)形式化、改革過(guò)程運(yùn)動(dòng)化、改革標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單化
(二)審批改革缺乏系統(tǒng)性,改革配套措施不到位
(三)審批制度改革的路徑不合理
(四)審批改革缺乏法律規(guī)范
四、完善行政審批制度的具體思路
(一)回歸常態(tài)化改革模式,科學(xué)設(shè)定審批改革標(biāo)準(zhǔn)
(二)推進(jìn)行政審批的整體性改革
(三)選擇行政審批改革的合理路徑
(四)加強(qiáng)行政審批改革的法治保障
……
第三章 創(chuàng)新社會(huì)和市場(chǎng)組織發(fā)展路徑
第四章 全面正確履行政府職能
第五章 全面正確履行政府職能的法治保障
第六章 地方政府的創(chuàng)新典型
第七章 當(dāng)前推進(jìn)政府職能根本轉(zhuǎn)變亟需解決的若干深層的問(wèn)題

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