安置幫教工作指南

前言（1）
第一章安置幫教的基本概念與立法工作
第一節(jié)安置幫教工作的基本概念
一、安置幫教工作基本概念
（一）安置幫教工作的福利性
（二）工作范圍、任務(wù)、對(duì)象、目標(biāo)
（三）安置幫教工作的重要意義
二、安置幫教工作的歷史發(fā)展過程
（一）國外出獄人社會(huì)保護(hù)制度
（二）舊中國出獄人社會(huì)保護(hù)制度
（三）新中國安置幫教制度的發(fā)展過程和特點(diǎn)
第二節(jié)安置幫教的立法工作
一、我國安置幫教工作立法現(xiàn)狀
（一）安置幫教工作在法律政策層面的依據(jù)
（二）我國安置幫教立法存在的具體問題
二、安置幫教工作的立法展望
（一）安置幫教工作立法原則
（二）安置幫教工作兩大立法模式
（三）安置幫教工作立法的主要內(nèi)容
第二章安置幫教的基本制度建設(shè)
第一節(jié)安置幫教的基本工作制度
一、機(jī)構(gòu)與人員管理制度
（一）組織制度的建立
1各級(jí)黨委和政府建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制
2安置幫教職責(zé)分工制度的建立
3綜合治理體制的建立
4基層基礎(chǔ)工作怎樣強(qiáng)化
5協(xié)調(diào)配合機(jī)制怎樣建立
6學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度怎樣建立
（二）辦事制度怎樣建立
1辦事指南制度內(nèi)容是什么
2服務(wù)承諾制度的內(nèi)容
3首問首辦責(zé)任制度的內(nèi)容
4限時(shí)辦結(jié)制度的內(nèi)容
5一次性告知制度的內(nèi)容
（三）會(huì)議制度的建立
二、信息管理制度的建立
（一）檔案制度的內(nèi)容
（二）安置幫教工作信息化建設(shè)
（三）宣傳制度的建立
1宣傳制度的一般內(nèi)容
2中國安置幫教網(wǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)
三、其他工作制度的建立
（一）應(yīng)急處置制度的建立
（二）統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的建立
（三）目標(biāo)管理制度的建立
（四）保密制度的建立
（五）檢查考核制度的建立
第二節(jié)安置幫教的銜接工作制度
一、服刑前的工作銜接
二、服刑期的銜接
（一）基本信息核查與溝通機(jī)制的建立
（二）接茬幫教、雙向聯(lián)系制度的建立
（三）服刑人員教育改造制度的建立
1思想與道德教育
2法制教育
3科學(xué)文化教育
4心理健康教育
5社會(huì)形勢教育
6就業(yè)政策教育
7勞動(dòng)技能培訓(xùn)
8出監(jiān)所教育
（四）發(fā)揮社會(huì)、家庭幫教對(duì)銜接工作的作用
（五）刑釋與社區(qū)矯正的銜接
（六）刑釋時(shí)的鑒定、評(píng)估與通知
三、刑釋時(shí)的銜接工作
（一）公安機(jī)關(guān)的銜接工作
（二）司法行政機(jī)關(guān)的銜接工作
1街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所接到通知后的銜接工作
2村（居、社區(qū)）委會(huì)接到通知后的銜接工作
（三）“重點(diǎn)幫教對(duì)象”的銜接工作
（四）“一般幫教對(duì)象”的銜接
第三章安置工作的機(jī)制建設(shè)
第一節(jié)安置工作概述
一、安置工作
二、安置工作的主要內(nèi)容
第二節(jié)臨時(shí)安置
一、過渡性安置基地的設(shè)立及運(yùn)作
（一）過渡性安置基地依據(jù)的基本政策
（二）過渡性安置基地的工作
1過渡性安置基地的主要任務(wù)
2過渡性安置基地的基本工作和具體工作
（三）過渡性安置基地的形式
（四）過渡性安置基地的設(shè)立及管理
1過渡性安置基地的設(shè)立條件
2政府如何管理過渡性安置基地
3安置基地的考評(píng)程序
4安置基地的政策優(yōu)惠
二、失業(yè)保險(xiǎn)安置
（一）失業(yè)保險(xiǎn)包括哪幾項(xiàng)
（二）享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件
（三）如何申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金
（四）失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限
（五）停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的情形
第三節(jié)生活保障安置
一、給予社會(huì)救助
（一）社會(huì)救助的申請(qǐng)條件
（二）社會(huì)救助申請(qǐng)程序
二、給予住房幫助
（一）廉租房及危舊房的住戶可以怎么辦
（二）涉動(dòng)遷拆遷房屋的住戶可以怎么辦
（三）符合農(nóng)村五保條件的人員可以怎么辦
（四）社會(huì)福利院入住程序是什么
三、給予就業(yè)安置
（一）就業(yè)安置渠道
1幫教社會(huì)化
2幫教社會(huì)化的進(jìn)行
（二）政府部門在處理刑釋人員就業(yè)問題時(shí)的分工
1政府在處理刑釋人員就業(yè)問題應(yīng)當(dāng)持有什
么理念
2不同的刑釋人員如何區(qū)別處理
（三）刑釋人員個(gè)體經(jīng)營可以享受的稅收優(yōu)惠
1稅收優(yōu)惠的內(nèi)容
2如何申請(qǐng)稅收優(yōu)惠
四、參加社會(huì)保險(xiǎn)
（一）刑釋人員社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制中政府扮演的角色
（二）刑釋人員的失業(yè)保險(xiǎn)的處理
（三）刑釋人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)
（四）刑釋人員的醫(yī)療保險(xiǎn)
（五）針對(duì)刑釋人員的保險(xiǎn)舉措有哪些
第四節(jié)其他安置機(jī)制
一、醫(yī)療救助方面刑釋人員可得到的幫助
（一）哪些刑釋人員可以獲得醫(yī)療救助
（二）政府如何建立健全刑釋人員醫(yī)療救助制度
1健全制度，滿足困難群眾的基本醫(yī)療服務(wù)
需求
2簡化程序，充分發(fā)揮醫(yī)療救助的便民救急
作用
3加強(qiáng)配合，做好醫(yī)療救助與相關(guān)基本醫(yī)療
保障制度的銜接
4加大資金投入力度，強(qiáng)化基金的管理
5加強(qiáng)協(xié)議監(jiān)管，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理支出
6加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保醫(yī)療救助
工作順利開展
二、治療服務(wù)方面的幫助
（一）哪些刑釋人員可以獲得治療服務(wù)
（二）治療服務(wù)的程序
三、就學(xué)方面的幫助
四、法律方面的幫助
第四章幫教工作基本機(jī)制
第一節(jié)幫教工作基本機(jī)制建設(shè)
一、什么是幫教工作
二、幫教工作的具體內(nèi)容
三、開展幫教工作的方式
（一）雙向聯(lián)系制度
（二）委托、轉(zhuǎn)移幫教制度的建立
1委托幫教制度
2轉(zhuǎn)移幫教制度
四、幫教工作的評(píng)估
第二節(jié)評(píng)估分析機(jī)制
一、定期分析評(píng)估
（一）評(píng)估分析階段的劃分
（二）評(píng)估分析的具體內(nèi)容
二、有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶
（一）針對(duì)普通刑釋人員的幫扶
（二）針對(duì)特殊人員的幫扶
第三節(jié)安置幫教小組與方案
一、安置幫教小組的成立與運(yùn)行
（一）安置幫教小組的成立
1成立主體
2幫教小組成立的時(shí)間
3小組成員
4安幫小組的地位
（二）安置幫教小組的運(yùn)行
1安置幫教小組怎么開展工作
2怎樣對(duì)安置幫教小組加以指導(dǎo)、協(xié)助
二、安置幫教方案
1制定方案的原則
2制定主體
3方案內(nèi)容
第四節(jié)日常行為監(jiān)督
一、報(bào)告制度的建立
（一）可以定期向司法所報(bào)告的情形
（二）必須及時(shí)向司法所報(bào)告的情形
1刑釋人員的居所發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)向司法
所報(bào)告
2刑釋人員發(fā)生工作變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知
當(dāng)?shù)厮痉ㄋ?br />3解教人員發(fā)生家庭重大變故時(shí)，應(yīng)當(dāng)向司
法所報(bào)告
4刑釋人員接觸對(duì)其產(chǎn)生不利影響人員時(shí)，
應(yīng)當(dāng)向司法所報(bào)告
二、走訪制度的建立
第五節(jié)心理調(diào)節(jié)與思想教育
一、心理測評(píng)
二、心理咨詢
三、心理健康教育
1以人為本原則
2被幫教人員自主決定原則
3平等和保密原則
四、心理治療
五、思想教育
（一）思想教育應(yīng)堅(jiān)持的基本原則
1因人制宜原則
2循序漸進(jìn)原則
3靈活多樣原則
（二）思想教育的工作方式
1集中教育
2個(gè)別教育
（三）思想教育的主要內(nèi)容
1公共道德教育
2法律意識(shí)教育
3時(shí)事政策教育
第五章安置幫教的社會(huì)機(jī)制
第一節(jié)社會(huì)幫教的主要內(nèi)容
一、提供就業(yè)崗位
二、提供志愿服務(wù)
（一）專業(yè)化
（二）組織化
（三）精細(xì)化
三、捐贈(zèng)形式
四、其他社會(huì)參與形式
第二節(jié)社會(huì)幫教組織
一、民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的社會(huì)幫教組織
二、社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)的社會(huì)幫教組織
三、安置幫教基金
第三節(jié)對(duì)社會(huì)幫教的動(dòng)員、支持、指導(dǎo)、監(jiān)督
一、社會(huì)幫教活動(dòng)的動(dòng)員
二、對(duì)社會(huì)幫教活動(dòng)的支持
（一）政策支持
（二）資金支持
（三）信息支持
（四）其他支持
三、社會(huì)幫教活動(dòng)的指導(dǎo)
（一）在目標(biāo)方向方面的指導(dǎo)
（二）在制度建立方面的指導(dǎo)
（三）在幫教內(nèi)容方面的指導(dǎo)
（四）在幫教方法方面的指導(dǎo)
四、對(duì)社會(huì)幫教活動(dòng)的監(jiān)督
第六章特殊人員的安置幫教機(jī)制建設(shè)
第一節(jié)未成年刑釋人員的安置幫教機(jī)制
一、在身份信息方面的保護(hù)
（一）杜絕戶籍歧視和排斥
（二）未成年人前科免除報(bào)告
（三）未成年人檔案信息和隱私權(quán)的保護(hù)
二、在文化教育方面的幫助
（一）在義務(wù)教育上怎樣幫助未成年人
（二）在高考以及高等教育上怎樣幫助未成年人
（三）在道德與法制教育上怎樣幫助未成年人
三、在就業(yè)方面的幫助
第二節(jié)老年刑釋人員的安置幫教機(jī)制
一、對(duì)老年被幫教人的評(píng)估與分類
二、老年人幫教工作的具體要求
（一）怎樣妥善解決被幫教人的養(yǎng)老問題
（二）怎樣完善醫(yī)療和心理幫助
（三）怎樣做好老年人社會(huì)生活環(huán)境的凈化工作
第三節(jié)女性刑釋人員的安置幫教機(jī)制
一、怎樣處理虐待與家庭暴力
（一）怎樣防范和制止對(duì)女性被幫教人的家庭
暴力
（二）怎樣防止女性被幫教人成為施暴者？
1注重對(duì)女性被幫教人的心理疏導(dǎo)
2以平等的觀念對(duì)待被幫教人
3培養(yǎng)女性被幫教人的法制觀念
二、家庭暴力之外需要關(guān)注的重點(diǎn)幫教工作
（一）被幫教人遭受性別歧視怎么辦
（二）怎樣結(jié)合女性的生理、心理特點(diǎn)進(jìn)行幫教
（三）采用怎樣的幫扶方案解決被幫教對(duì)象的
問題
第四節(jié)其他特殊人員的安置幫教
一、流動(dòng)人員的安置幫教
（一）怎樣建立和完善過渡性安置幫教基地？
（二）在流入地和流出地之間怎樣進(jìn)行工作銜接
1省內(nèi)的兩地怎樣協(xié)調(diào)銜接
2省際之間的兩地怎樣協(xié)調(diào)銜接
（三）對(duì)戶籍地變動(dòng)的被幫教人怎樣落實(shí)委托幫
教、轉(zhuǎn)移幫教制度
1針對(duì)離開戶籍地被幫教人的委托幫教制度
怎樣落實(shí)？
2針對(duì)戶籍地變更的被幫教人如何落實(shí)轉(zhuǎn)移
幫教制度？
（四）對(duì)流動(dòng)性被幫教人員脫管責(zé)任如何追究
二、少數(shù)民族人員的安置幫教
（一）怎樣在幫教中貫徹民族政策
（二）怎樣做好少數(shù)民族被幫教人的思想教育工作
（三）培養(yǎng)少數(shù)民族安置幫教干部
三、殘障人員的安置幫教
（一）殘疾人員的安置幫教
1殘疾人康復(fù)計(jì)劃的制定和實(shí)施
2殘疾被幫教人生活和就業(yè)的保障
（二）精神障礙人員的安置幫教
1怎樣制定個(gè)性化安置幫教方案？
2什么條件下進(jìn)行住院治療？
3怎樣發(fā)揮家庭的幫助作用？
第七章安置幫教監(jiān)督機(jī)制建設(shè)
第一節(jié)安置幫教投訴機(jī)制
一、安置幫教投訴機(jī)制的特點(diǎn)
二、建立安置幫教投訴機(jī)制的意義
三、建立安置幫教投訴機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循的原則
四、安置幫教投訴機(jī)制在運(yùn)行管理中的注意事項(xiàng)
第二節(jié)安置幫教的其他監(jiān)督機(jī)制
一、人大監(jiān)督
（一）人大監(jiān)督的方式
1立法審查權(quán)
2對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告的審議權(quán)
3質(zhì)詢權(quán)
4申訴和控告的受理
（二）人大監(jiān)督的處理結(jié)果
二、檢察監(jiān)督
（一）檢察監(jiān)督的方式
1依法追訴犯罪行為
2依法行使審判監(jiān)督權(quán)
3依法受理申訴
（二）檢察監(jiān)督的處理結(jié)果
三、行政監(jiān)督
（一）為什么要在安置幫教工作中建立行政監(jiān)督
機(jī)制
（二）行政監(jiān)督的主要方式
1聽取工作報(bào)告
2調(diào)查和檢查
3評(píng)估和獎(jiǎng)懲
4受理投訴
5復(fù)議申請(qǐng)
（三）行政監(jiān)督的處理結(jié)果
四、社會(huì)監(jiān)督
（一）社會(huì)監(jiān)督的特點(diǎn)
1不具有強(qiáng)制性
2廣泛性
3一定依賴性
4相對(duì)獨(dú)立性
（二）社會(huì)監(jiān)督的主要類型
1公民個(gè)人的監(jiān)督
2社會(huì)組織的監(jiān)督
3社會(huì)輿論的監(jiān)督
（三）社會(huì)監(jiān)督的處理結(jié)果
第三節(jié)安置幫教違法違規(guī)行為的處理、復(fù)核與申訴
一、對(duì)于違法違規(guī)行為的處理
（一）違法違規(guī)行為的種類
1行政不作為
2刁難、歧視歸正人員
3弄虛作假，欺騙、誤導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)和公眾
4對(duì)投訴人員打擊報(bào)復(fù)
5其他違法違規(guī)行為
（二）對(duì)于違法違規(guī)行為的處理方式
1批評(píng)或誡勉教育
2定期考核不稱職
3行政處分
4依法追究刑事責(zé)任
二、對(duì)于違法違規(guī)行為的處理結(jié)果怎樣申請(qǐng)復(fù)核
（一）申請(qǐng)復(fù)核的事項(xiàng)和期限
（二）復(fù)核處理期限
（三）復(fù)核處理結(jié)果
三、對(duì)違法違規(guī)行為處理結(jié)果怎樣進(jìn)行申訴
（一）申訴事項(xiàng)和期限
（二）申訴處理期限
（三）申訴處理結(jié)果
第八章安置幫教相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件節(jié)選
一、法律條文
二、其他辦案依據(jù)
三、各地方法規(guī)及相關(guān)規(guī)定
附錄參考資料