云南農(nóng)村干旱治理研究

第一章 導(dǎo)論
一、選題緣起
二、干旱與干旱治理
（一）干旱與抗旱
（二）干旱治理
三、研究現(xiàn)狀
（一）干旱研究
（二）農(nóng)村水利研究
四、研究視角
（一）治理研究視角
（二）城鄉(xiāng)一體化研究視角
（三）社會(huì)公平研究視角
五、研究框架及內(nèi)容
第二章 云南農(nóng)村干旱發(fā)生情況
一、水資源占有變化及干旱特征
（一）21世紀(jì)以來水資源占有減少趨勢明顯
（二）21世紀(jì)以來各降雨區(qū)干旱化趨勢明顯
（三）干旱的特征
二、干旱的原因
（一）氣候與生態(tài)變化導(dǎo)致干旱
（二）水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與水資源利用率低加劇干旱
（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略加劇干旱
（四）人口增長與結(jié)構(gòu)變化加劇干旱
（五）水資源管理收益不明確加劇干旱
三、干旱的影響
（一）對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的影響
（二）對農(nóng)村社會(huì)方面的影響
（三）對森林生態(tài)及林產(chǎn)業(yè)方面的影響
第三章 投資機(jī)制與干旱治理
一、云南農(nóng)村水利投資實(shí)踐
（一）積極發(fā)揮政府的投資主導(dǎo)作用
（二）積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民的基本投資主體作用
（三）積極發(fā)揮社會(huì)力量的投資協(xié)作功能
二、投資機(jī)制存在的問題
（一）抗旱投入不足
（二）政府激勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制不完善
（三）農(nóng)民投資激勵(lì)機(jī)制不完善
（四）城鄉(xiāng)水利建設(shè)投資不均衡
（五）城鄉(xiāng)居民水利投資模式倒掛
三、完善投資機(jī)制的幾點(diǎn)思考
（一）加大抗旱投入
（二）改善政府投資結(jié)構(gòu)
（三）完善農(nóng)民投資激勵(lì)機(jī)制
（四）完善農(nóng)民投資收益保障機(jī)制
（五）完善城鄉(xiāng)、工農(nóng)共擔(dān)的投資機(jī)制
第四章 基礎(chǔ)設(shè)旋與干旱治理
一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐
（一）加快“五小水利”建設(shè)步伐
（二）加快大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
（三）大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)
（四）加大水利工程修復(fù)力度
（五）加大飲水工程建設(shè)力度
二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
（一）一體化程度低
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不匹配
（三）柔性水利設(shè)施建設(shè)不足
（四）云水資源開發(fā)利用設(shè)施建設(shè)不足
三、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思考
（一）探索和推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化戰(zhàn)略
（二）推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
（三）進(jìn)一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（四）加大云水資源開發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
第五章 服務(wù)體系建設(shè)與干旱治理
一、水利管理服務(wù)機(jī)制探索
（一）推進(jìn)水資源管理改革
（二）推進(jìn)水務(wù)一體化管理改革
（三）推進(jìn)小型水利管理體制改革
（四）加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制建設(shè)
二、抗旱服務(wù)機(jī)制建設(shè)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)參與抗旱
（二）建立掛鉤包村、包片服務(wù)制度
（三）建立水資源分類使用制度
（四）加強(qiáng)水資源開發(fā)利用與調(diào)度管理
（五）積極提供分類抗旱服務(wù)
（六）加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
三、管理服務(wù)體系存在的問題
（一）服務(wù)機(jī)制不完善
（二）水務(wù)一體化管理機(jī)制建設(shè)仍然滯后
（三）農(nóng)民抗旱自救服務(wù)不足
（四）干旱應(yīng)急保障機(jī)制不健全
（五）抗旱物資、人才儲備不足
四、完善服務(wù)體系的思考
（一）完善干旱服務(wù)機(jī)制
（二）完善農(nóng)民抗旱自救服務(wù)體系
（三）加強(qiáng)物資、人才保障能力建設(shè)
（四）完善干旱應(yīng)急保障機(jī)制
第六章 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與干旱治理
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與干旱
（一）農(nóng)業(yè)用水與農(nóng)村干旱
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村干旱
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)村干旱
二、云南推進(jìn)農(nóng)業(yè)抗旱的實(shí)踐
（一）推廣節(jié)水灌溉技術(shù)
（二）推廣節(jié)水耕作技術(shù)
（三）多舉措確保農(nóng)業(yè)增效
三、農(nóng)業(yè)抗旱存在的問題
（一）抗旱投入不足
（二）經(jīng)營粗放，耗水嚴(yán)重
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，抗旱能力不足
（四）抗旱補(bǔ)助機(jī)制不完善
四、提高農(nóng)業(yè)抗旱能力的思考
（一）設(shè)立農(nóng)業(yè)抗旱專項(xiàng)基金
（二）建立農(nóng)業(yè)抗旱支撐體系
（三）創(chuàng)新干旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制
（四）完善農(nóng)業(yè)抗旱激勵(lì)機(jī)制
第七章 森林生態(tài)建設(shè)與干旱治理
一、森林生態(tài)建設(shè)與抗旱能力建設(shè)
（一）森林具有強(qiáng)大的保水功能
（二）森林結(jié)構(gòu)不合理將降低其保水能力
二、森林生態(tài)建設(shè)實(shí)踐
（一）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)
（二）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)林農(nóng)積極性
（三）推廣新能源，減少對森林的破壞
（四）加強(qiáng)森林生態(tài)修復(fù)
三、森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)存在的問題
（一）干旱時(shí)期森林經(jīng)營理念落后
（二）森林開發(fā)無序降低保水功能
（三）林農(nóng)生態(tài)建設(shè)負(fù)擔(dān)仍然重
四、完善森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的思考
（一）調(diào)整干旱時(shí)期森林建設(shè)戰(zhàn)略
（二）進(jìn)一步規(guī)范森林開發(fā)秩序
（三）完善森林建設(shè)維護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
第八章 研究結(jié)論與發(fā)現(xiàn)
一、研究結(jié)論
（一）云南農(nóng)村干旱治理取得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)
（二）云南農(nóng)村干旱治理的方向是城鄉(xiāng)一體化
（三）云南農(nóng)村干旱治理需要強(qiáng)調(diào)公平
（四）云南農(nóng)村干旱治理需要充分發(fā)揮不同主體的功能
（五）云南農(nóng)村干旱治理要直面空心化帶來的挑戰(zhàn)
二、研究發(fā)現(xiàn)
（一）人為因素是干旱形成的重要原因
（二）干旱不只是水利問題
（三）應(yīng)對干旱應(yīng)當(dāng)引入治理理念
（四）農(nóng)村干旱治理應(yīng)強(qiáng)調(diào)軟件支持體系建設(shè)
（五）農(nóng)村干旱治理需要堅(jiān)持一些基本原則
參考文獻(xiàn)
后記