美國(guó)行政改革研究（修訂本）

內(nèi)容提要
導(dǎo)論
第一節(jié) 研究目的
一、20世紀(jì)80年代以來西方行政改革有獨(dú)特的學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值
二、研究美國(guó)等西方國(guó)家行政改革可以為中國(guó)行政體制改革提供不可缺少的素養(yǎng)
第二節(jié) 美國(guó)行政改革的生態(tài)環(huán)境分析
一、思想輿論環(huán)境：懷疑與肯定
二、技術(shù)環(huán)境：從“電子革命”到“信息革命”
三、政治制度環(huán)境：不利與有利
第三節(jié) 研究方法、分析框架與篇章結(jié)構(gòu)
一、本文的研究方法和分析框架
二、篇章結(jié)構(gòu)之間的邏輯關(guān)系
第一章 美國(guó)政府功能重新定位的市場(chǎng)化取向
第一節(jié) 美國(guó)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的膨脹及其后果
一、社會(huì)職能擴(kuò)張的核心是社會(huì)福利的擴(kuò)張
二、社會(huì)福利支出擴(kuò)張是導(dǎo)致美國(guó)赤字財(cái)政的主要原因
第二節(jié) 收縮政府社會(huì)職能是20世紀(jì)80年代至2008年期間美國(guó)公共福利政策改革重心所在
一、20世紀(jì)80年代以前的美國(guó)公共福利政策
二、20世紀(jì)80年代之后至2008年期間的美國(guó)公共福利政策改革
三、對(duì)20世紀(jì)80年代至2008年期間福利政策改革的簡(jiǎn)要小結(jié)
第三節(jié) 奧巴馬醫(yī)改對(duì)收縮政府社會(huì)職能的終結(jié)
一、兩大困境
二、奧巴馬醫(yī)改之路
三、奧巴馬醫(yī)改的主要內(nèi)容
四、關(guān)于奧巴馬醫(yī)改的簡(jiǎn)要小結(jié)
第四節(jié) 放松管制收縮政府的經(jīng)濟(jì)職能
一、實(shí)踐的需要
二、理論的推動(dòng)
三、管制改革的實(shí)踐
四、對(duì)放松管制的績(jī)效評(píng)估
第五節(jié) 本章的結(jié)論
一、政府權(quán)威制度與市場(chǎng)交換制度的重新選擇是新的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境對(duì)政府提出的必然要求
二、政府權(quán)威制度與市場(chǎng)交換制度的重新選擇過程是一個(gè)利益沖突與調(diào)整的過程
三、公共福利政策改革的動(dòng)力主要是一種政治推動(dòng)力，而放松管制的主要?jiǎng)恿t源于技術(shù)變革所帶來的持久推動(dòng)力
本章附錄
本章主要參考文獻(xiàn)
第二章 美國(guó)政府公共服務(wù)輸出的市場(chǎng)化取向
第一節(jié) 政府公共服務(wù)輸出市場(chǎng)化的內(nèi)涵
一、三層含義
二、西方學(xué)者的論證
第二節(jié) 政府公共服務(wù)輸出市場(chǎng)化的主要目的
一、吸納社會(huì)資源，提高公共服務(wù)的供給能力與供給效率
二、構(gòu)建公共服務(wù)供給的復(fù)合制度安排，有機(jī)配置政府權(quán)威與市場(chǎng)交換的優(yōu)勢(shì)功能
三、更好地顯示公眾對(duì)公共服務(wù)的真實(shí)需求
第三節(jié) 政府公共服務(wù)輸出市場(chǎng)化的四種類型
一、一般的合同外包（ContractingOut）
二、公私合作（Public-PrivateParternership）
三、一般的用者付費(fèi)制度（UserFees）
四、憑單制度（Voucher）
第四節(jié) 美國(guó)政府功能輸出市場(chǎng)化的基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
一、政府非核心功能可以市場(chǎng)化，政府核心功能不能市場(chǎng)化
二、公共服務(wù)市場(chǎng)存在“供給方缺陷”與“需求方缺陷”
公共服務(wù)市場(chǎng)化并不必然提高經(jīng)濟(jì)性、效率性、效能性
三、公共服務(wù)市場(chǎng)化對(duì)政府管理能力提出了全新挑戰(zhàn)
第五節(jié) 本章的結(jié)論
一、政府功能輸出的市場(chǎng)化在美國(guó)20世紀(jì)80年代以后有一定的必然性
二、美國(guó)政府功能輸出的市場(chǎng)化具有豐富的政治含義
三、政府功能輸出的市場(chǎng)化提出了協(xié)同共治這一新議題
本章主要參考文獻(xiàn)
第三章 美國(guó)政府內(nèi)部管理改革的績(jī)效化取向
第一節(jié) 物極必反：從過度規(guī)制到放松規(guī)制
一、過度規(guī)制的佐證
二、變惡意的控制為良性的鞭策：放松規(guī)制
三、以結(jié)果為本：放松規(guī)制的實(shí)質(zhì)所在
四、對(duì)放松規(guī)制的簡(jiǎn)要評(píng)析
第二節(jié) 克林頓政府：開始實(shí)施《政府績(jī)效與結(jié)果法》
一、《政府績(jī)效與結(jié)果法》的歷史背景、立法目的與基本框架
二、《政府績(jī)效與結(jié)果法》實(shí)施進(jìn)展
第三節(jié) 布什政府：實(shí)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)分級(jí)工具（PART）
一、實(shí)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)分級(jí)工具的運(yùn)行流程
二、項(xiàng)目評(píng)價(jià)分級(jí)工具實(shí)施成效與存在問題
第四節(jié) 奧巴馬政府：從實(shí)施《高度優(yōu)先績(jī)效目標(biāo)創(chuàng)議》到實(shí)施《政府績(jī)效與結(jié)果現(xiàn)代化法》
一、重新確立政府績(jī)效管理的實(shí)施戰(zhàn)略
二、《政府績(jī)效與結(jié)果現(xiàn)代化法》的主要內(nèi)容
三、《政府績(jī)效與結(jié)果現(xiàn)代化法》實(shí)施進(jìn)展
第五節(jié) 本章的結(jié)論
一、為什么要推行績(jī)效管理
二、什么是績(jī)效管理
三、如何推進(jìn)績(jī)效管理
本章主要參考文獻(xiàn)
第四章 美國(guó)政府間制度重新設(shè)計(jì)的分權(quán)取向
第一節(jié) 20世紀(jì)80、90年代分權(quán)取向制度設(shè)計(jì)的背景
一、集權(quán)的原因
二、由集權(quán)轉(zhuǎn)向分權(quán)的原因
第二節(jié) 20世紀(jì)80、90年代分權(quán)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)
一、公共選擇學(xué)派持有的分權(quán)制度設(shè)計(jì)目標(biāo)
二、20世紀(jì)80、90年代聯(lián)邦政府分權(quán)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)
三、20世紀(jì)80、90年代州與地方對(duì)分權(quán)的期望目標(biāo)
第三節(jié) 20世紀(jì)80、90年代分權(quán)改革
一、里根政府的分權(quán)改革
二、克林頓政府分權(quán)改革
第四節(jié) 進(jìn)入21世紀(jì)后美國(guó)政府間關(guān)系再調(diào)整
一、小布什政府期間個(gè)別領(lǐng)域的集權(quán)并沒有改變“還權(quán)于州”的大方向
二、奧巴馬政府時(shí)期聯(lián)邦政府權(quán)力出現(xiàn)方向性、根本性擴(kuò)張
三、從單純的政府間權(quán)力縱向調(diào)整到以結(jié)果為本
第五節(jié) 本章的結(jié)論
一、預(yù)先的制度安排是中央與地方分權(quán)有序進(jìn)行的重要條件
二、美國(guó)20世紀(jì)80年代以來政府間分權(quán)的直接動(dòng)力與原動(dòng)力存在差異
本章主要參考文獻(xiàn)
……
第五章 對(duì)美國(guó)行政改革理論的探討
第六章 對(duì)20世紀(jì)80年代以來美國(guó)行政改革的理論思考
第七章 美國(guó)行政改革對(duì)中國(guó)行政改革的啟示借鑒
全書主要參考文獻(xiàn)
后記