政府信息公開糾紛訴訟指引與實(shí)務(wù)解答

目錄
上編訴訟指引
第一章概述
第一節(jié)政府信息公開的概念
一、政府信息的概念、特征及分類
二、政府信息公開的概念、特征及分類
第二節(jié)政府信息公開的原則及主要程序設(shè)置
一、政府信息公開的原則
二、政府信息公開的主要程序設(shè)置
第三節(jié)政府信息公開行政糾紛的解決途徑
一、政府信息公開行政糾紛的幾種不同解決方式
二、三種糾紛解決方式的優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比
第二章政府信息公開復(fù)議程序
第一節(jié)行政復(fù)議的提起
一、申請(qǐng)人
二、被申請(qǐng)人
三、行政復(fù)議機(jī)關(guān)
四、行政復(fù)議申請(qǐng)期限
五、行政復(fù)議申請(qǐng)?zhí)岢?
第二節(jié)行政復(fù)議的受理和管轄
一、行政復(fù)議的受理
二、行政復(fù)議的管轄
第三章政府信息公開訴訟程序
第一節(jié)行政訴訟中的起訴
一、政府信息公開案件中可以提起訴訟的情形
二、哪些情形不屬于政府信息公開案件的受案范圍
三、信息公開行政訴訟訴前準(zhǔn)備
第二節(jié)行政訴訟的受理和管轄
一、政府信息公開案件的受理
二、政府信息公開案件的管轄
第三節(jié)委托訴訟代理人
一、2015年新《行政訴訟法》在代理制度上的變化
二、委托訴訟代理人參與政府信息公開行政訴訟
第四節(jié)審理和上訴
一、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)
二、答辯狀的寫法
三、開庭前的準(zhǔn)備
四、申請(qǐng)回避
五、舉證與質(zhì)證
六、庭審過(guò)程
七、上訴
中編實(shí)務(wù)解答
第一章政府信息的范圍
1.內(nèi)部信息的判斷標(biāo)準(zhǔn)
2.政府信息公開中過(guò)程性信息的判斷
3.過(guò)程性信息可以不公開，征詢公眾意見的重大決策草案應(yīng)主動(dòng)公開
4.行政機(jī)關(guān)作為獨(dú)立民事主體形成的信息不屬于政府信息
第二章政府信息公開的申請(qǐng)與受理
1.行政機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)公開政府信息是否具有生產(chǎn)、生活、科研需要作出說(shuō)明的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)予以舉證、說(shuō)明
2.相對(duì)人以口頭形式提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)代為制作申請(qǐng)表時(shí)應(yīng)引導(dǎo)申請(qǐng)人準(zhǔn)確表述申請(qǐng)內(nèi)容
3.行政機(jī)關(guān)須甄別以政府信息形式提出申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容
4.以信函、電子郵件等形式提出的申請(qǐng)不能作為信訪件處理
5.政府信息公開申請(qǐng)與信訪之辨析
6.行政機(jī)關(guān)不應(yīng)以內(nèi)部管理機(jī)制不健全為由對(duì)抗行政相對(duì)人
7.如何判斷行政相對(duì)人提出的信息公開申請(qǐng)是否構(gòu)成重復(fù)申請(qǐng)
8.行政機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)確判斷申請(qǐng)人前后兩次申請(qǐng)內(nèi)容是否一致
9.行政機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)過(guò)補(bǔ)正程序明確申請(qǐng)人意思表達(dá)而非徑直代替申請(qǐng)人作出判斷
10.補(bǔ)正應(yīng)以書面形式告知申請(qǐng)人
11.合理的補(bǔ)正期限不應(yīng)包括文書送達(dá)時(shí)間
12.行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照申請(qǐng)人補(bǔ)正后的內(nèi)容處理申請(qǐng)
13.行政機(jī)關(guān)在要求申請(qǐng)人補(bǔ)正前應(yīng)提供必要的咨詢和指導(dǎo)
14.申請(qǐng)人申請(qǐng)內(nèi)容指向多個(gè)信息時(shí)應(yīng)要求申請(qǐng)人按照“一事一申請(qǐng)”要求予以補(bǔ)正明確
15.申請(qǐng)人不補(bǔ)正致不能明確申請(qǐng)內(nèi)容的，應(yīng)作出駁回政府信息公開申請(qǐng)的答復(fù)
16.申請(qǐng)人不應(yīng)要求行政機(jī)關(guān)公開需要行政機(jī)關(guān)制作、搜集或者匯總、分析、加工的信息
第三章公開義務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限范圍
1.以現(xiàn)行法律規(guī)范等為依據(jù)判斷政府信息是否屬于行政機(jī)關(guān)公開權(quán)限范圍
2.非本機(jī)關(guān)公開職責(zé)權(quán)限范圍的認(rèn)定及有權(quán)機(jī)關(guān)的告知
3.涉及多部門信息的處理——在決定公開前需征詢其他行政機(jī)關(guān)意見
4.關(guān)于非本機(jī)關(guān)公開職權(quán)范圍與信息不存在的關(guān)系
5.行政機(jī)關(guān)以民事主體身份參與招投標(biāo)不具有公開義務(wù)
6.關(guān)于和房地產(chǎn)登記資料信息查閱競(jìng)合的處理
7.政府信息公開職責(zé)權(quán)限的例外情況
第四章涉及國(guó)家秘密、“三安全一穩(wěn)定”政府信息的公開
1.“三安全一穩(wěn)定”的判斷
2.政府信息是否屬于國(guó)家秘密應(yīng)以其是否已按規(guī)定確定密級(jí)來(lái)判斷
第五章涉第三方權(quán)益的政府信息公開
1.申請(qǐng)內(nèi)容涉及個(gè)人隱私的處理方式
2.對(duì)部分涉及商業(yè)秘密的政府信息可以進(jìn)行區(qū)分處理
3.推斷第三方權(quán)利人的意思表示應(yīng)以其知曉行政機(jī)關(guān)意見征詢單的內(nèi)容為前提
4.涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息在特定條件下可不征詢權(quán)利人意見而直接決定不予公開
5.申請(qǐng)人申請(qǐng)多項(xiàng)內(nèi)容需征詢第三人意見的，征詢內(nèi)容應(yīng)逐項(xiàng)、全面
6.行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)政府信息是否可能定性為商業(yè)秘密須進(jìn)行甄別
第六章答復(fù)與政府信息的提供
1.政府信息公開答復(fù)應(yīng)當(dāng)與政府信息公開目錄保持一致
2.關(guān)于政府信息不存在行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行全面審查義務(wù)
3.行政機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)內(nèi)容作出明確答復(fù)，不應(yīng)讓申請(qǐng)人自行判斷信息有無(wú)
4.關(guān)于一個(gè)申請(qǐng)涉及多個(gè)申請(qǐng)內(nèi)容申請(qǐng)人申請(qǐng)多項(xiàng)內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)處理程序或答復(fù)形式不一的，應(yīng)逐項(xiàng)、分別出具答復(fù)書
5.延期告知應(yīng)單獨(dú)作出并以書面形式告知申請(qǐng)人
6.行政機(jī)關(guān)應(yīng)仔細(xì)甄別申請(qǐng)人補(bǔ)正內(nèi)容并作出相應(yīng)答復(fù)
7.行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照申請(qǐng)人要求的形式提供政府信息
8.法院依法撤銷政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)并要求重作，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依照申請(qǐng)人的申請(qǐng)重新作出答復(fù)
9.已正式移交國(guó)家檔案館的政府信息按照《中華人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定查閱，行政機(jī)關(guān)應(yīng)向申請(qǐng)人提供移交的情況
10.行政機(jī)關(guān)提供給申請(qǐng)人的信息應(yīng)該準(zhǔn)確、完整
第七章其他
1.更正政府信息記錄的具體界定
2.公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未依法履行主動(dòng)公開政府信息義務(wù)的，應(yīng)先向該機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，不服方可起訴
3.相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作出的授益性政府信息公開答復(fù)不具有訴的利益
4.關(guān)于黨政混合信息的處理——黨務(wù)信息的公開需經(jīng)黨委組織部門許可
5.行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供政府信息時(shí)可以收取適當(dāng)費(fèi)用
下編附錄
1.中華人民共和國(guó)政府信息公開條例（２００８年５月１日）
2.中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法（2010年4月29日）
3.最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定（2011年8月13日）
4.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于施行《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》若干問(wèn)題的意見（2008年4月29日）
5.上海市政府信息公開規(guī)定（2010年12月20日）