上海交通發(fā)展政策演變

　　城市交通規(guī)劃和建設(shè)是百年大計，需要有前瞻的戰(zhàn)略眼光和審慎的科學(xué)態(tài)度。交通政策是指導(dǎo)交通體系科學(xué)發(fā)展的重要方針，涉及規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理各個環(huán)節(jié)。縱觀上海30年的交通政策發(fā)展演變，許多政策起源于20世紀(jì)80-90年代，在21世紀(jì)前10年進(jìn)行了規(guī)范和豐富，目前面對新的發(fā)展形勢和要求又在進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化?？傮w來說，上海目前相對完善的政策體系框架，是一個長期累積的結(jié)果。部分政策制度經(jīng)歷了實踐檢驗，也被證明是行之有效的，應(yīng)該在后續(xù)發(fā)展中予以堅持。交通白皮書是交通政策的重要表現(xiàn)形式，是交通政策從個體、零散走向系統(tǒng)集成的重要轉(zhuǎn)型，也是對30年相關(guān)交通政策的總結(jié)提升。2002年上海市政府正式頒布了《上海市城市交通白皮書》，提出了構(gòu)筑國際大都市一體化交通的總體目標(biāo)，力求以優(yōu)質(zhì)、高效、整合的巨型交通體系，適應(yīng)不斷增長的交通需求，全面提升城市綜合競爭力。這是一部具有首創(chuàng)意義、指導(dǎo)城市交通發(fā)展的綜合性文件，是從過去的單項交通工程設(shè)計、專項交通規(guī)劃提升到綜合交通規(guī)劃和政策的有機結(jié)合。它既是上海市政府推進(jìn)城市交通發(fā)展的綱領(lǐng)，也是政府對廣大市民的承諾。經(jīng)過10年的發(fā)展，上海交通發(fā)展的階段和背景也已發(fā)生深刻變化，上海交通發(fā)展也面臨著更高的發(fā)展要求和挑戰(zhàn)，上海市政府于2012年啟動了本市新一輪交通白皮書的編制工作，并于2013年正式頒布了《上海市交通發(fā)展白皮書（2013版）》。新一輪交通白皮書堅持一體化交通的發(fā)展理念，在2002版交通白皮書“公交優(yōu)先、區(qū)域差別、路車協(xié)調(diào)”三大核心政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“強化交通與城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌發(fā)展，強化公共交通優(yōu)先發(fā)展，更加注重小客車需求管理，更加注重綠色發(fā)展，更加注重精細(xì)管理”五大核心政策，兼顧政策的延續(xù)和創(chuàng)新。作為國內(nèi)較早出臺兩輪交通白皮書的城市，上海在兩輪交通白皮書的修編過程中已形成了一整套相對成熟的技術(shù)路線和研究方法，非常有必要也有基礎(chǔ)通過系統(tǒng)的經(jīng)驗總結(jié)和提煉來進(jìn)一步提升交通政策研究和白皮書編制的科學(xué)性，以便為后續(xù)相關(guān)工作的開展提供理論依據(jù)。《上海交通發(fā)展政策演變》即以梳理30年上海交通政策的發(fā)展歷程為主線，依托上海兩輪白皮書的編制這一重要載體，通過分析回顧上海自20世紀(jì)90年代以來交通政策的發(fā)展變化、發(fā)展歷程和后續(xù)演進(jìn)方向，并力圖剖析上海交通政策制定背后的邏輯。同時也就交通政策的理論架構(gòu)、國際交通政策發(fā)展變化動態(tài)以及交通白皮書的具體編制方法進(jìn)行總結(jié)提煉，力圖系統(tǒng)地總結(jié)出一套城市交通政策的編制技術(shù)路線和方法，為交通政策理論研究添磚加瓦。全書擬分三大版塊。緒論部分基于公共政策的視角，闡述了交通政策和交通白皮書的內(nèi)涵，并就交通政策的價值取向、重點關(guān)注問題和實施保障機制進(jìn)行了展開。正文第2-5章在回顧上海近30年交通發(fā)展階段和相關(guān)政策發(fā)展演變（第2章）的基礎(chǔ)上，就兩輪交通白皮書發(fā)展戰(zhàn)略（第3章）和重大交通政策（第4章）的發(fā)展演變進(jìn)行了詳細(xì)論述，并總結(jié)了白皮書編制的相關(guān)技術(shù)方法（第5章）。附錄部分記錄了2013版交通白皮書的編制過程。

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