面向實施、服務管理：城市總體規(guī)劃改革與創(chuàng)新研究

第一章我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)治理的時代大勢
一、 我國城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展建設的現(xiàn)狀格局
(一) 取得的巨大歷史性成就
（二） 當前面臨的突出矛盾和問題
二、 我國城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展建設的總體趨勢
(一) 城鎮(zhèn)化速度逐漸放緩，城鄉(xiāng)人口流動和格局出現(xiàn)新苗頭、新傾向
(二) 城鎮(zhèn)化發(fā)展的動能正在轉換，城鄉(xiāng)發(fā)展建設模式更加注重由外延擴張
向內(nèi)涵提升轉變
(三) 新一輪全球科技創(chuàng)新浪潮為城鄉(xiāng)治理體系的改革提供了有力支撐
(四) 空間規(guī)劃治理成為全面提升政府執(zhí)政能力的重要組成部分
三、 國家空間規(guī)劃體系的現(xiàn)狀格局和癥結性問題
(一) 我國空間規(guī)劃體系形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用
規(guī)劃“三規(guī)”并重，其他規(guī)劃互為補充的格局
(二) 我國空間規(guī)劃體系的癥結性問題
四、 國家空間規(guī)劃治理提出的新要求
(一) 樹立新發(fā)展理念和價值觀
(二) 完善頂層設計
(三) 健全制度保障
第二章對城市總體規(guī)劃改革創(chuàng)新的基本認識
一、 城市總體規(guī)劃承載的職責和使命
(一) 提升國家空間治理能力的重要抓手
(二) 推進市縣層面“多規(guī)合一”的統(tǒng)領平臺
(三) 指導城市中長期發(fā)展建設的法定綱領
二、 當前城市總體規(guī)劃工作中存在的主要問題
(一) 總體規(guī)劃編審督改亟待一體化
(二) 規(guī)劃編制過程中的問題
(三) 規(guī)劃審批過程中的問題
(四) 規(guī)劃實施管理和監(jiān)督過程中的問題
(五) 規(guī)劃評估和維護修改工作的問題
(六) 規(guī)劃政策工具不足的問題
(七) 規(guī)劃技術工具不足的問題
三、 面向未來需求的總體規(guī)劃工作面臨的新形勢、新任務、新要求

(一) 發(fā)揮以人為本、建設宜居城市的戰(zhàn)略引領作用
(二) 落實中央發(fā)展理念，與國家頂層設計建立承接關系
(三) 應對新時期城鄉(xiāng)發(fā)展對總體規(guī)劃的技術需求走向
(四) 順應“提高城市政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的需要，走向精細化
管理
第三章城市總體規(guī)劃改革創(chuàng)新的基本思路和方向
一、 總體規(guī)劃改革的基本出發(fā)點和落腳點
二、 城市總體規(guī)劃改革的基本思路和努力方向
(一) 加強戰(zhàn)略引領： 確立總體規(guī)劃“城市中長期發(fā)展建設大綱”的工作地位
(二) 強化剛性管控： 確立總體規(guī)劃在城市層面空間資源配置職能的
“唯一性”
(三) 面向實施和服務管理： 做好總體規(guī)劃實施管理的政策工具和技術工具
設計，全面改革總體規(guī)劃成果體系和內(nèi)容表達
(四) 強化科技支撐： 全面提升包括總體規(guī)劃在內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃智慧化、智能化
工作水平
(五) 強化縱向銜接： 明晰“總體規(guī)劃”和“控制性詳細規(guī)劃”在“建設用地管控”
職能上的權責
(六) 強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)： 加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、
環(huán)境保護規(guī)劃等其他相關規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確不同類型規(guī)劃的調(diào)控
職能邊界，加強總體規(guī)劃對相關重大項目選址的調(diào)控和引導
(七) 促進共同治理： 充分發(fā)揮不同主體在總體規(guī)劃全過程中的作用
第四章面向實踐需求和應用的城市總體規(guī)劃編制工作創(chuàng)新
一、 城市總體規(guī)劃編制工作改革的思路
二、 充分發(fā)揮不同主體在規(guī)劃編制中的職責和作用
(一) 城市人民政府
(二) 城市的規(guī)劃主管部門
(三) 城市的相關行業(yè)主管部門
(四) 市轄區(qū)及市區(qū)范圍內(nèi)的各類園區(qū)
(五) 市管縣
(六) 規(guī)劃編制單位
(七) 公眾
三、 強化城市總體規(guī)劃編制的戰(zhàn)略引領性內(nèi)容
(一) 強化總體規(guī)劃對城市發(fā)展建設的政策導向和價值觀引領，使之成為真正
意義上的發(fā)展綱領和建設準則
(二) 強化戰(zhàn)略性、全局性、整體性、結構性和時序性導控，淡化具體用地設施
落位和具體建設行為安排
(三) 強化總體規(guī)劃對全域空間資源的統(tǒng)籌配置能力，強化對全域建設空間和
非建設空間的整體導控，明確界定總體規(guī)劃在市域層面的綜合調(diào)控職能
和工作重點
(四) 強化城市總體規(guī)劃在中心城區(qū)的功能控制，淡化對建設用地的屬性控制，
清晰界定總體規(guī)劃在中心城區(qū)開發(fā)建設上的管控職責
四、 強化城市總體規(guī)劃編制的剛性管控內(nèi)容
(一) 強化保城市發(fā)展底線的剛性管控能力，嚴格限定自由裁量空間
(二) 強化總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容表達，明確規(guī)劃強制性內(nèi)容的實施管控要求
五、 強化城市總體規(guī)劃編制的實施指引內(nèi)容
(一) 強化總體規(guī)劃對規(guī)劃期城市發(fā)展建設的時序引導和彈性應對
(二) 改革中心城區(qū)規(guī)劃編制思路和方法，強化與控制性詳細規(guī)劃的銜接
(三) 發(fā)揮總體規(guī)劃核心指標體系的政策工具作用
六、 推進總體規(guī)劃成果體系的改革創(chuàng)新
(一) 全面提升總體規(guī)劃文本的政策性表達
(二) 推進說明書從“技術論證報告”調(diào)整為“法定成果應用說明”
(三) 從圖紙表達向圖則轉變，強化針對性的實施操作指引
(四) 區(qū)分總體規(guī)劃編制內(nèi)容和報批內(nèi)容，針對審批事權特點，簡化提煉和
規(guī)范總體規(guī)劃的報批內(nèi)容成果體系
(五) 制作面向公眾宣傳的、清晰易讀的總體規(guī)劃宣傳讀本
參考文獻
第五章清晰事權引導下的城市總體規(guī)劃審批制度改革
一、 城市總體規(guī)劃審批制度改革的思路
二、 對城市總體規(guī)劃審查工作的基本認識
(一) 審查工作的地位和作用
(二) 技術審查和行政審查
(三) 審查中的把關和指導
(四) 按編制工作性質(zhì)分類
(五) 主要參與審查主體
(六) 被審查對象
(七) 審查是如何影響規(guī)劃工作成效的
三、 審查重點、工作標準和報批資料要求
(一) 審查重點和工作標準
(二) 城市總體規(guī)劃報批資料要求
四、 不同工作階段技術審查和行政審查側重點
(一) 技術審查側重點
(二) 行政審查側重點
五、 對國務院審批的城市總體規(guī)劃審查工作的優(yōu)化建議
(一) 對總體規(guī)劃綱要的專家技術審查，建議采取部、省聯(lián)審的方式
(二) 嚴格區(qū)別城市總體規(guī)劃綱要和成果兩階段審查的差異性，對總體規(guī)劃
成果的技術審查以省級審查為主
(三) 加強對國務院批轉的總體規(guī)劃成果的初審
(四) 部際聯(lián)席會議階段，將現(xiàn)行“書面征求意見”和“部際聯(lián)席會議審查”
合并進行，縮短周期，提高效率
(五) 進一步嚴格審查時限
(六) 強調(diào)審查過程中成果的嚴肅性
六、 對不到期修改城市總體規(guī)劃審查工作的特別要求
(一) “是否構成修改”城市總體規(guī)劃的判定標準
(二) 評估報告審查內(nèi)容和判定標準
(三) 修改強制性內(nèi)容論證報告審查內(nèi)容和標準
(四) 修改后的城市總體規(guī)劃審查工作要求
第六章基于核心調(diào)控職能有效發(fā)揮的城市總體規(guī)劃實施管理機制改革
一、 城市總體規(guī)劃實施管理機制改革的思路
二、 基于總體規(guī)劃事權和核心職能的督查方式和督查制度改革
(一) 基于總體規(guī)劃事權和核心職能，明確督查內(nèi)容和督查重點
(二) 面向管控要求，建立健全督查方式和監(jiān)督體系
三、 針對總體規(guī)劃實施績效指標體系的評估，建立差別化考核機制
四、 總體規(guī)劃實施傳導機制改革創(chuàng)新
(一) 以城市總體規(guī)劃為龍頭，優(yōu)化完善市縣空間規(guī)劃體系
(二) 對下位規(guī)劃、專項規(guī)劃和重大項目進行前置性審核
五、 結合城市規(guī)劃建設管理一體化平臺，推進實現(xiàn)實質(zhì)性的多規(guī)合一
六、 因地制宜出臺總體規(guī)劃實施的配套地方法律法規(guī)和政策文件
參考文獻
第七章基于城市總體規(guī)劃動態(tài)應變能力提升的評估維護修改工作機制構建
一、 城市總體規(guī)劃評估維護修改工作的思路
二、 城市總體規(guī)劃實施評估工作的類型、內(nèi)容和技術方法
(一) 總體規(guī)劃實施評估工作的特殊性
(二) 城市總體規(guī)劃實施評估工作的基本類型
(三) 城市總體規(guī)劃實施評估涉及的主要內(nèi)容
(四) 城市總體規(guī)劃實施評估工作的一般性技術流程
(五) 總體規(guī)劃實施評估的代表性方法和技術
三、 城市總體規(guī)劃實施評估和維護修改工作機制的構建思路
(一) 完善總體規(guī)劃實施評估和維護修改的相關法規(guī)、技術規(guī)范和實施細則
(二) 明確總體規(guī)劃動態(tài)維護、總體規(guī)劃修改與總體規(guī)劃修編的判定和審查
標準
(三) 建立支撐總體規(guī)劃實施評估和動態(tài)維護的城市基礎數(shù)據(jù)平臺
(四) 建立總體規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估反饋維護的完整閉環(huán)運行機制
(五) 建立上下銜接、橫向聯(lián)動的總體規(guī)劃動態(tài)維護操作機制
(六) 基于注重實效原則改進總體規(guī)劃修改工作方式
第八章協(xié)同治理視角下的城市總體規(guī)劃政策工具創(chuàng)新
一、 城市總體規(guī)劃政策工具創(chuàng)新的思路
二、 城市總體規(guī)劃核心指標體系
(一) 城市總體規(guī)劃核心指標體系的內(nèi)涵、分類和功能定位
(二) 當前城市總體規(guī)劃指標體系設計的癥結性問題
(三) 城市總體規(guī)劃指標體系的構建思路和基本原則
(四) 城市總體規(guī)劃備選指標集
(五) 總體規(guī)劃指標績效考核評估和激勵督查
三、 城市開發(fā)邊界管控
(一) 城市開發(fā)邊界的管控意圖和政策內(nèi)涵
(二) 城市開發(fā)邊界的劃定思路
(三) 城市開發(fā)邊界的實施和管控要求
四、 生態(tài)保護紅線管控
(一) 生態(tài)紅線的政策內(nèi)涵和管控意圖
(二) 生態(tài)紅線的劃定思路
(三) 生態(tài)紅線的實施和管控要求
五、 城市發(fā)展備用地管控
(一) 城市發(fā)展備用地的管控意圖和政策內(nèi)涵
(二) 城市發(fā)展備用地規(guī)劃內(nèi)容
(三) 城市發(fā)展備用地實施和管控要求
六、 城市發(fā)展規(guī)模導控
(一) 人口規(guī)模、規(guī)劃建設用地規(guī)模的管控意圖和政策內(nèi)涵，以及與土地利用
總體規(guī)劃的指標區(qū)別
(二) 規(guī)劃建設用地規(guī)模如何確定
(三) 規(guī)劃建設用地規(guī)模實施和管控要求
參考文獻
第九章科技支撐導向下的城市總體規(guī)劃信息化管理平臺建設和技術工具創(chuàng)新
一、 科技創(chuàng)新發(fā)展為城市智慧化規(guī)劃建設管理提供了巨大可能性
(一) 超級計算機和云計算提升城市智能化管理的集中控制能力
(二) 物聯(lián)網(wǎng)技術可實現(xiàn)城鎮(zhèn)化運行動態(tài)監(jiān)測精準管理
(三) 大數(shù)據(jù)技術可提高城市規(guī)劃管理決策科學水平
(四) 基于三維地理空間的城市信息模型技術實現(xiàn)城市全息化模擬仿真
(五) 人工智能和新一代互聯(lián)網(wǎng)技術重構城市治理服務的新模式
(六) 量子通信提升城市智能化管理的信息傳遞和即時反應速度
二、 信息科技支撐下城市總體規(guī)劃工作的變革
(一) 規(guī)劃思維理念的變革
(二) 規(guī)劃技術方法的變革
(三) 規(guī)劃決策與實施管理方式的變革
三、 支撐城市總體規(guī)劃改革的信息化管理平臺建設的總體思路
(一) 平臺建設的意義
(二) 平臺建設的現(xiàn)狀
(三) 平臺建設的總體思路
(四) 平臺建設的重點
四、 支撐城市總體規(guī)劃改革的信息化管理平臺應用
(一) 規(guī)劃支持模塊應用
(二) 協(xié)同建設模塊應用
(三) 管理決策模塊應用
(四) 公眾互動模塊應用
參考文獻