當(dāng)代中國信訪制度史

導(dǎo)?論 001

第一章?溯源：從“謗木”、“善旌”到人民信訪的萌芽 017
第一節(jié)　古代信訪制度變遷與當(dāng)代借鑒 017
一、古代信訪制度考辨 017
二、古代信訪制度的主要形式 019
三、古代信訪制度的原因分析 026
四、古代信訪制度的當(dāng)代啟鑒 028
第二節(jié)　人民信訪早期實(shí)踐和制度孕育 031
一、土地革命時(shí)期的控告檢舉制度 031
二、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的信訪權(quán)利保障 033
三、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的信訪制度創(chuàng)設(shè) 035
四、奠定當(dāng)代人民信訪的制度基礎(chǔ) 036

第二章?創(chuàng)建：必須重視人民的通信（1949—1957年） 038
第一節(jié)　“五一六”批示與信訪工作的開展 038
一、持續(xù)上升的來信來訪 039
二、信訪工作的初步開展 042
第二節(jié)　信訪制度體系的創(chuàng)建 045
一、信訪工作的性質(zhì)及職能定位 046
二、信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置 048
三、法規(guī)性文件的制定 053
四、信訪主要工作機(jī)制形成 056
第三節(jié)　信訪制度創(chuàng)建的原因與成效剖析 064
一、信訪制度創(chuàng)建的原因分析 065
二、信訪制度創(chuàng)建的歷史成效 071

第三章?探索：大規(guī)模建設(shè)中的信訪制度（1957—1966年） 077
第一節(jié)　信訪活動(dòng)的萎縮與制度調(diào)整（1957—1961年） 077
一、信訪活動(dòng)的萎縮及原因分析 077
二、信訪制度的調(diào)整與變遷 080
第二節(jié)　信訪的活躍與制度探索（1961—1966年） 087
一、信訪數(shù)量的回升及內(nèi)容的變化 088
二、信訪制度的發(fā)展與探索 090

第四章?挫折：發(fā)揮特殊功能的信訪制度（1966—1976年） 099
第一節(jié)　“文化大革命”時(shí)期的信訪活動(dòng) 099
第二節(jié)　信訪制度的嚴(yán)重破壞和功能異化 101
第三節(jié)　以特殊方式開展的信訪工作與制度修復(fù) 102

第五章?重塑：春風(fēng)化雨中的信訪制度（1976—1982年） 107
第一節(jié)　撥亂反正中的信訪形勢(shì)及初步治理（1976—1978年） 107
一、“文化大革命”結(jié)束后的信訪高潮 107
二、第二次全國信訪工作會(huì)議召開 108
第二節(jié)　十一屆三中全會(huì)后信訪制度的撥亂反正（1978—1982年） 110
一、十一屆三中全會(huì)后的信訪形勢(shì) 110
二、新形勢(shì)下信訪制度的推進(jìn) 111
三、第三次全國信訪工作會(huì)議的召開和《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例》
??的試行 119
四、1979—1982年的信訪治理狀況 120
第三節(jié)　卓有成效的信訪制度建設(shè)與非制度化解決信訪問題的隱憂 121


第六章?法制：第一部《信訪條例》制定和實(shí)施（1983—1995年） 125
第一節(jié)　信訪制度功能的重新定位 125
第二節(jié)　信訪工作體制新局面 129
一、信訪辦理新形式、新問題 130
二、開拓信訪信息匯集新渠道 136
三、各種形式的信訪工作交流 137
四、信訪工作人員素質(zhì)的提高和信訪理論研究的開展 139
第三節(jié)　信訪條例制定的深入開展與1995年《信訪條例》的頒布 141
一、信訪條例制定的推進(jìn) 141
二、1995年《信訪條例》的制度創(chuàng)新 142

第七章?爭(zhēng)議：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的信訪制度改革（1996—2005年） 144
第一節(jié)　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的信訪洪峰 144
第二節(jié)　信訪制度改革的進(jìn)一步開展 147
一、提升黨政專職信訪工作機(jī)構(gòu)的規(guī)格，提高信訪干部的職業(yè)素質(zhì) 148
二、廢除收容遣送制度，接訪制度浮現(xiàn) 149
三、建立信訪聯(lián)席會(huì)議制度 151
四、探索信訪辦理新模式 152
第三節(jié)　信訪制度存廢的爭(zhēng)議與2005年《信訪條例》的頒布 154
一、幾種流行觀點(diǎn)的分析 154
二、2005年《信訪條例》的新特征 158
第四節(jié)　依法治訪與制度創(chuàng)新 161

第八章?創(chuàng)新：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作（2006—2012年） 165
第一節(jié)　新階段信訪制度的功能定位 165
一、新階段的信訪形勢(shì)與特點(diǎn) 165
二、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作 167
三、建立較為完備的信訪工作法律制度體系 169
第二節(jié)　創(chuàng)新工作體制，構(gòu)建大信訪工作格局 170
一、構(gòu)建大信訪工作格局的路徑選擇 170
二、構(gòu)建大信訪格局的邏輯與現(xiàn)實(shí)的考量選擇 174
三、大信訪工作格局的實(shí)踐創(chuàng)新 177
第三節(jié)　建立健全信訪長(zhǎng)效工作機(jī)制 180
一、信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制 180
二、信訪問題排查化解機(jī)制 183
三、信訪信息匯集分析機(jī)制 188
四、信訪事項(xiàng)督查督辦機(jī)制 193
第四節(jié)　創(chuàng)新工作方法，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題 197
一、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制 198
二、拓寬信訪渠道 201
三、社會(huì)參與 207
四、加快推進(jìn)信訪信息系統(tǒng)建設(shè) 209

第九章?法治：新時(shí)代信訪制度的改革和創(chuàng)新（2012年至今） 212
第一節(jié)　新時(shí)代的信訪形勢(shì)和職能定位 212
一、社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變與信訪形勢(shì) 212
二、信訪制度的重新定位 214
第二節(jié)　法治化：運(yùn)用法治思想和法治方式做好信訪工作 216
一、依法分類，推進(jìn)涉訴涉法信訪改革 217
二、取消信訪排名，改革信訪情況通報(bào)制度 218
三、規(guī)范信訪程序，引導(dǎo)依法逐級(jí)走訪 219
四、全面推行涉法涉訴案件律師代理制度 220
五、信訪立法取得突破，完成《信訪法（草案）》 221
第三節(jié)　信息化：推動(dòng)信訪工作效能水平和公信力全面提升 222
一、陽光信訪，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度 222
二、互聯(lián)互通，構(gòu)建國家信訪信息系統(tǒng) 224
三、探索規(guī)范信訪信息化新模式 225
第四節(jié)　專業(yè)化：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成信訪工作合力 226
一、加強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)能力 226
二、完善問責(zé)考核，打造責(zé)任信訪 227
三、重視新聞宣傳，建立新聞發(fā)言人制度 228
四、信訪理論研究取得重要進(jìn)展 229
第五節(jié)　以人民為中心，創(chuàng)新群眾工作方法 230
一、以人民為中心，為群眾排憂解難 230
二、用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作 232
三、加強(qiáng)初信初訪辦理，從源頭化解矛盾 232
四、啟動(dòng)群眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制 233

第十章?展望：開啟深入推進(jìn)信訪制度改革的新征程 235
第一節(jié)　信訪制度歷史發(fā)展脈絡(luò)梳理 235
一、信訪形勢(shì)隨著國家的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而演變 235
二、圍繞中心，服務(wù)大局 237
三、制度化、規(guī)范化、法治化的歷史演進(jìn) 238
第二節(jié)　現(xiàn)階段信訪制度存在的合理性探討 240
一、信訪制度長(zhǎng)期存在的原因分析 240
二、信訪與人治、法治的辨別分析 246
第三節(jié)　新時(shí)代完善信訪制度的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 249
第四節(jié)　全面深化信訪制度改革的路徑 253
一、統(tǒng)攬全局，從根本上解決信訪問題 253
二、依法治訪，完善信訪制度體系 255
三、協(xié)力合作，健全信訪工作格局 257
四、融合創(chuàng)新，推動(dòng)信訪治理現(xiàn)代化 258
五、把握新時(shí)代特征，提高信訪工作效能 259

大事年表（1949—2019年） 261
參考文獻(xiàn) 276
后?記 288