論當(dāng)代中國警政范式之嬗變與重構(gòu)

目錄
前言
一、研究背景
二、選題考量
三、存在的不足
導(dǎo)論
第一節(jié)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀與文獻(xiàn)綜述
一、國外研究綜述
二、國內(nèi)研究綜述
三、國內(nèi)外研究綜合評述
第二節(jié)對社會(huì)時(shí)代性的界定
一、現(xiàn)代與后現(xiàn)代
二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：我們無法回避的境遇
第三節(jié)核心概念解析
一、警察
二、警政與警務(wù)
三、警政范式與警務(wù)模式
第一章歷史回溯：中國古代警務(wù)的發(fā)展變遷
第一節(jié)中國古代警政思想的淵源
一、管仲的“四民分治”治安方略
二、鄭子產(chǎn)的“大治安”思想與實(shí)踐
三、商鞅的警政實(shí)踐與治安思想
第二節(jié)中國古代警務(wù)的結(jié)構(gòu)
一、混合形態(tài)：軍警不分與行司合一
二、集權(quán)與分權(quán)：封建制度下社會(huì)治安的分層控制
三、相保與連坐：古代社會(huì)治安控制的深層基因
第三節(jié)亭的設(shè)置與警務(wù)職能
一、先秦時(shí)期亭的設(shè)置與演變
二、秦、漢亭的建置
三、亭的組織結(jié)構(gòu)
四、秦漢的亭治安職能與警務(wù)活動(dòng)
第四節(jié)古代城市警務(wù)結(jié)構(gòu)——以宋代廂坊制為例
一、北宋東京治安背景
二、宋代廂坊制城市警務(wù)功能
三、“巡檢制”警務(wù)模式
四、巡檢制度的治安功能
第二章中國現(xiàn)代警政的成長
第一節(jié)從湖南保衛(wèi)局到巡警署：現(xiàn)代警政的中國孕育
一、湖南保衛(wèi)局
二、巡警署
第二節(jié)現(xiàn)代警政的創(chuàng)設(shè)：國民政府“警甲合一”模式
一、北洋軍閥時(shí)期的警政實(shí)踐
二、國民政府時(shí)期“警甲合一”警務(wù)模式
三、國民政府對保甲制度的恢復(fù)
第三節(jié)現(xiàn)代警政在蘇區(qū)的創(chuàng)設(shè)：革命根據(jù)地“群眾警務(wù)”模式
一、白色恐怖下的中央特科（1921~1927年）
二、紅色蘇區(qū)的“國家政治保衛(wèi)局”和“綠領(lǐng)章部隊(duì)”（1928~1935年）
三、抗日根據(jù)地的“邊警”與“社會(huì)部”（1937~1946年）
四、解放區(qū)的公安局（1946~1949年）
第四節(jié)新中國現(xiàn)代警政的發(fā)展
一、新中國的“人民警察”誕生（1949~1966年）
二、停滯與倒退：“文革”時(shí)期“軍政警合一”警務(wù)模式
三、改革與開放：不斷變革和進(jìn)取中的中國警政
四、加入世貿(mào)組織：我國現(xiàn)代警政的國際化接軌
第五節(jié)新中國現(xiàn)代警政的特征與屬性
一、中國現(xiàn)代警政的組織原則
二、中國現(xiàn)代警政政治性的深層基因
三、中國現(xiàn)代警務(wù)權(quán)威的合法性基礎(chǔ)
四、中國現(xiàn)代警察角色定位
第三章中國當(dāng)代警務(wù)模式的嬗變
第一節(jié)“群眾路線警務(wù)”模式的延續(xù)
一、“群眾路線”警務(wù)模式的政治邏輯
二、“群眾警務(wù)”模式在中共奪取政權(quán)后的演化
三、“群眾警務(wù)”模式政治性的演繹
第二節(jié)“綜治”警務(wù)模式的時(shí)代性變革
一、“社會(huì)綜合治理”的政策導(dǎo)向性
二、“群眾警務(wù)”模式的路徑依賴性
三、“從重、從嚴(yán) 、從快”的“嚴(yán)打”形態(tài)
四、法治性的導(dǎo)入
第三節(jié)“社區(qū)警務(wù)”模式的“入世”性變革
一、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的推進(jìn)
二、清理公安機(jī)關(guān)行政審批權(quán)限
三、以戶籍改革提升警察服務(wù)
第四節(jié)中國警務(wù)模式嬗變的契機(jī)
一、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：中國警務(wù)模式演化的基礎(chǔ)
二、市場經(jīng)濟(jì)變革：中國警務(wù)模式變遷的催化
三、政府體制改革：中國警務(wù)模式演進(jìn)的壓力
第五節(jié)中國轉(zhuǎn)型時(shí)期警務(wù)模式變革的動(dòng)因
一、執(zhí)法環(huán)境：中國轉(zhuǎn)型時(shí)期異常嚴(yán)峻的治安生態(tài)
二、內(nèi)部因素：中國警務(wù)存在的問題亟待解決
三、外部因素：世界警務(wù)不斷改革與創(chuàng)新
第四章案例論析：國內(nèi)若干警務(wù)創(chuàng)新的實(shí)踐
第一節(jié)新鄉(xiāng)“局所合一”的警務(wù)改革
一、減少層級：警務(wù)結(jié)構(gòu)的扁平化
二、四警合一：警務(wù)職責(zé)的整合
三、服務(wù)民生：警務(wù)職能的前移
第二節(jié)鎮(zhèn)江“大巡防”警務(wù)改革
一、大巡防格局：立體化治安防控體系的構(gòu)建
二、彈性工作制：警務(wù)效能的提高
三、契約化保險(xiǎn)聯(lián)防：警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的市場化
第三節(jié)湖州“民意導(dǎo)向”警務(wù)改革
一、警務(wù)廣場：建立警察、傳媒及民意的互動(dòng)機(jī)制
二、電子政務(wù):提升警務(wù)的服務(wù)性
三、信息公開：實(shí)現(xiàn)陽光警務(wù)的關(guān)鍵
第四節(jié)蘇州創(chuàng)意警務(wù)改革
一、“無增長改善”：創(chuàng)意警務(wù)的孵化平臺(tái)
二、彈性與權(quán)變：問題導(dǎo)向的精準(zhǔn)治理
三、積極介入：社會(huì)服務(wù)職能的提升
第五節(jié)成效與反思
一、“集合式”警務(wù)的現(xiàn)實(shí)與無奈
二、市場機(jī)制與社會(huì)機(jī)制發(fā)展的“瓶頸”
三、服務(wù)型警務(wù)建設(shè)的障礙
第五章境外警政實(shí)踐考察
第一節(jié)西方兩大警察體系的淵源
一、大陸法系警察體制的萌芽
二、海洋法系警察體系的興起
三、西方兩大警察體制演化的內(nèi)在動(dòng)力
第二節(jié)西方警務(wù)現(xiàn)代性的發(fā)軔
一、從鎮(zhèn)壓者到寶貝型警察：警務(wù)職業(yè)性的開始
二、政治化與反政治化的博弈：走向?qū)I(yè)性道路的警務(wù)
三、快速反應(yīng)的警務(wù)機(jī)制：成就警察的機(jī)動(dòng)性
四、合法性的緣起：改變警察的亞文化
第三節(jié)西方警政后現(xiàn)代性的思辨
一、社群主義的歸宿：走向社區(qū)警務(wù)的哲學(xué)基礎(chǔ)
二、決策與執(zhí)行的重組：集中與分權(quán)的對立與統(tǒng)一
三、合作與共治：警察邊緣職能的剝離
四、市場治理機(jī)制：警務(wù)私有化與競爭的理念
五、邁向新秩序：警察權(quán)由社會(huì)分享
第六章中國警政范式重構(gòu)：建設(shè)服務(wù)型政府背景下的回應(yīng)
第一節(jié)當(dāng)代公共管理的若干核心理念及其論析
一、從一元到多元：政府、市場與社會(huì)之交集、互動(dòng)與制衡
二、從矛盾、沖突到合作共治：三種機(jī)制的均衡
三、公共物品與公共服務(wù)供給理論
四、外部性理論
第二節(jié)公共管理運(yùn)動(dòng)的興起與服務(wù)型政府的出現(xiàn)
一、從統(tǒng)治、管理走向服務(wù)：公共管理演進(jìn)的邏輯與范式轉(zhuǎn)換
二、服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)與價(jià)值取向
三、中國服務(wù)型政府的建設(shè)
第三節(jié)公共管理范式轉(zhuǎn)換對應(yīng)的警政演化軌跡
一、統(tǒng)治型警政范式
二、管控型警政范式
三、服務(wù)型警政范式
第四節(jié)社會(huì)建構(gòu)：服務(wù)型警政范式轉(zhuǎn)向的路徑選擇
一、建構(gòu)主義與社會(huì)建構(gòu)主義
二、公共行政的社會(huì)建構(gòu)
三、服務(wù)型警政的社會(huì)建構(gòu)
第七章服務(wù)型警政建構(gòu)的內(nèi)在邏輯
第一節(jié)服務(wù)型警政建構(gòu)的目標(biāo)定位
一、警務(wù)屬性轉(zhuǎn)向：公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的視角
二、警務(wù)責(zé)任重組：核心職能與邊緣職能的分離
三、警務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整：層級的減少與扁平化
四、警務(wù)功能轉(zhuǎn)移：趨向社會(huì)化與市場化
第二節(jié)服務(wù)型警政實(shí)現(xiàn)的政治生態(tài)
一、核心理念之源泉：民主制的參與和協(xié)商
二、動(dòng)力機(jī)制：利益的共享性
三、政治空間：政府角色轉(zhuǎn)換
四、時(shí)代背景：公共領(lǐng)域的拓展與公民精神的弘揚(yáng)
五、社會(huì)基礎(chǔ)：第三部門的成長
第三節(jié)服務(wù)型警政的價(jià)值取向
一、效率與正義的權(quán)衡
二、權(quán)力與權(quán)利的制衡
三、管理與服務(wù)的均衡
四、秩序與自由的平衡
五、合作與共治的連衡
第四節(jié)服務(wù)型警政的內(nèi)涵與運(yùn)行機(jī)制
一、服務(wù)型警政的概念
二、服務(wù)型警政的內(nèi)涵
三、服務(wù)型警政的運(yùn)行機(jī)制
第八章服務(wù)型警政實(shí)現(xiàn)路徑之一：基于憲制平臺(tái)警察權(quán)之控權(quán)結(jié)構(gòu)
第一節(jié)西方憲政理論中的國家主義和自由主義
一、自由主義：從洛克、盧梭到孟德斯鳩
二、國家主義：從馬基雅維利、讓·布丹到黑格爾
三、公民社會(huì)的崛起：國家主義與自由主義的對立統(tǒng)一
四、和諧理念：本書的價(jià)值取向
第二節(jié)憲制理念下警察權(quán)與公民權(quán)的辯證關(guān)系
一、憲制基本思想
二、警察權(quán)與公民權(quán)的內(nèi)涵解析
三、憲制框架下警察權(quán)與公民權(quán)的重新定位
四、憲制框架下警察權(quán)屬性的嬗變
第三節(jié)憲制理念下警察權(quán)構(gòu)建的原則
一、法定原則：警察權(quán)設(shè)置的規(guī)范性
二、分權(quán)原則：警察權(quán)配置的制衡性
三、比例原則：警察權(quán)運(yùn)用的合理性
四、公共原則：警察權(quán)行使的正當(dāng)性
五、程序原則：警察權(quán)運(yùn)行的合法性
六、司法控制原則：警察權(quán)監(jiān)督的效能性
第四節(jié)現(xiàn)代警察自由裁量權(quán)的規(guī)范化運(yùn)用
一、警察自由裁量權(quán)問題提出
二、現(xiàn)代警察制度的表現(xiàn)形式
三、現(xiàn)代警察自由裁量權(quán)的特征
四、現(xiàn)代警察自由裁量權(quán)控權(quán)學(xué)說的理論基礎(chǔ)
第五節(jié)美國盤查制度研究
一、美國盤查的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)
二、美國盤查附帶搜查的規(guī)則
三、美國盤查制度的比較分析
第六節(jié)英國警察盤查制度研究
一、英國警察盤查權(quán)的歷史傳承
二、英國警察盤查權(quán)的現(xiàn)代改革
三、對英國警察盤查制度的思考
第九章服務(wù)型警政實(shí)現(xiàn)路徑之二：多中心治理框架下警務(wù)的多元化供給
第一節(jié)多中心治理理論
一、多中心理論的假設(shè)
二、多元化警務(wù)主體的培育
三、多中心秩序的優(yōu)勢
第二節(jié)公共安全服務(wù)的市場供給
一、私域警務(wù)發(fā)展的條件
二、私域警務(wù)的市場發(fā)育
三、中國保安業(yè)的發(fā)展
第三節(jié)公共安全服務(wù)的社區(qū)供給
一、社區(qū)治安治理的結(jié)構(gòu)
二、社區(qū)治安供給的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型
三、社區(qū)治安的政府性供給
四、社區(qū)治安的產(chǎn)前契約式供給
五、社區(qū)鄰里守望制度
第四節(jié)公共安全服務(wù)的志愿者
一、公共物品志愿供給的動(dòng)機(jī)
二、警務(wù)志愿者的法律關(guān)系
第五節(jié)警務(wù)運(yùn)行多重協(xié)調(diào)機(jī)制的完善
一、多元化警務(wù)供給的潛在問題
二、政府警務(wù)規(guī)制對多元化警務(wù)供給的調(diào)節(jié)
三、通過行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行規(guī)范
四、區(qū)域之間合作警務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制
第十章服務(wù)型警政實(shí)現(xiàn)路徑之三：行政倫理主導(dǎo)下警務(wù)運(yùn)行的自律與他律
第一節(jié)行政倫理與警察倫理
一、公權(quán)力的倫理解析
二、公共行政倫理的現(xiàn)代精神
三、警察倫理的評價(jià)要素
第二節(jié)警察行為的異化及其矯正
一、亞文化：警察行為異化的表象
二、權(quán)力尋租：警察行為異化的動(dòng)因
三、投訴與問責(zé)：警察行為異化的矯正
第三節(jié)警務(wù)運(yùn)行自律與他律的完善與強(qiáng)化
一、道德內(nèi)化：警察行為自律的保障
二、多元監(jiān)督：警務(wù)運(yùn)行控制的基本結(jié)構(gòu)
三、績效考核：警務(wù)運(yùn)行質(zhì)量的評定
四、司法問責(zé)：警務(wù)運(yùn)行控制的保障
結(jié)語：中國警政未來的展望
一、警務(wù)社會(huì)屬性的必然走向
二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)警務(wù)的多元訴求
三、多元治理下的警務(wù)協(xié)同
參考文獻(xiàn)
后記