懲治貪污賄賂犯罪實(shí)務(wù)指南（第3版）

目錄
第一章貪污罪<
第三百八十二條
【相關(guān)法條】
第一節(jié)立法沿革
第二節(jié)貪污罪的主體
一、國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員
二、以國(guó)家工作人員論的人員
（一）國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員
（二）國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員
1.國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派工作人員的形式和效力
2.黨組織推薦是否屬于國(guó)有單位委派到非國(guó)有單位從事公務(wù)
3.“二次委派”是否屬于國(guó)有單位委派到非國(guó)有單位從事公務(wù)
4.被國(guó)有單位委派到?jīng)]有國(guó)有資產(chǎn)成分的非國(guó)有單位是否屬于受委派從事公務(wù)
（三）其他依照法律從事公務(wù)的人員
（四）關(guān)于“從事公務(wù)”的理解
三、受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員
（一）因承包而管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)
（二）因租賃而管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)
（三）因聘用等而管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)
（四）關(guān)于受委托是否包括間接委托、轉(zhuǎn)委托或者委托給單位的問題
（五）關(guān)于委托與委派的區(qū)別問題
四、關(guān)于公職人員、國(guó)家工作人員等概念間的關(guān)系
第三節(jié)貪污罪的主觀方面
一、以非法占有公共財(cái)物為目的
二、關(guān)于非法占有目的的推定
第四節(jié)貪污罪的客體
一、貪污罪的客體
二、貪污罪的對(duì)象
（一）國(guó)有財(cái)物
（二）勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)物
（三）用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)物
（四）國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)物
（五）在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或?qū)ν饨煌薪邮艿亩Y物
（六）公司、企業(yè)或者其他單位的財(cái)物
三、認(rèn)定貪污罪對(duì)象需要注意的問題
（一）單位尚未取得的財(cái)物能否成為貪污罪的對(duì)象
（二）單位非合法取得的財(cái)物能否成為貪污罪的對(duì)象
（三）單位拋棄的財(cái)物能否成為貪污罪的對(duì)象
（四）禁止流通物品能否成為貪污罪的對(duì)象
（五）無形財(cái)產(chǎn)能否成為貪污罪的對(duì)象
（六）財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)能否成為貪污罪的對(duì)象
（七）本單位購車指標(biāo)能否成為貪污罪的對(duì)象
（八）貪污過程中繳納的稅費(fèi)是否計(jì)入貪污數(shù)額
第五節(jié)貪污罪的客觀方面
一、關(guān)于“利用職務(wù)上的便利”的理解
（一）主管公共財(cái)物的權(quán)力及方便條件
（二）管理公共財(cái)物的權(quán)力及方便條件
（三）經(jīng)手公共財(cái)物的權(quán)力及方便條件
二、關(guān)于“侵吞、竊取、騙取等其他手段”的理解
（一）侵吞手段的認(rèn)定
（二）竊取手段的認(rèn)定
（三）騙取手段的認(rèn)定
（四）其他手段的認(rèn)定
三、關(guān)于認(rèn)定貪污罪“利用職務(wù)上的便利”需要注意的問題
（一）利用職務(wù)上的便利與因身份而享有某種權(quán)利的區(qū)別
（二）假借執(zhí)行職務(wù)是否屬于利用職務(wù)上的便利
1.主張以個(gè)人行為認(rèn)定的案例及理由
2.主張以職務(wù)行為認(rèn)定的案例及理由
3.關(guān)于假借執(zhí)行職務(wù)不構(gòu)成利用職務(wù)便利的意見和理由
（三）離職后非法占有公共財(cái)物能否構(gòu)成貪污罪
第六節(jié)貪污罪共犯的認(rèn)定
一、貪污罪共犯的客觀方面
（一）有身份者與無身份者共同貪污
（二）同一單位中不同身份人員共同侵占本單位財(cái)物
1.分別定罪說
2.主犯決定說
二、貪污罪共犯的主觀方面
三、貪污罪共犯的數(shù)額認(rèn)定
第七節(jié)貪污罪既遂與未遂的認(rèn)定
一、既遂與未遂的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)
（一）失控說
（二）控制說
（三）失控、控制綜合說
二、準(zhǔn)確把握未遂的認(rèn)定
第八節(jié)準(zhǔn)確認(rèn)定貪污罪需要注意的問題
一、關(guān)于貪污罪與侵占罪的區(qū)別
二、關(guān)于貪污罪與職務(wù)侵占罪的區(qū)別
三、關(guān)于貪污罪與受賄罪的區(qū)別
（一）貪污行為與經(jīng)濟(jì)往來中受賄行為的區(qū)別
（二）為他人謀取利益造成本單位損失的是貪污還是受賄
（三）根據(jù)行為對(duì)象性質(zhì)區(qū)分貪污罪與受賄罪
（四）收受、索取下屬所送公共財(cái)物應(yīng)如何認(rèn)定
（五）受賄后將請(qǐng)托人支付賄賂的成本轉(zhuǎn)嫁給國(guó)有單位應(yīng)如何認(rèn)定
四、關(guān)于貪污罪與為親友非法牟利罪的區(qū)別
（一）高價(jià)購買或低價(jià)銷售
（二）增設(shè)交易中間環(huán)節(jié)
五、關(guān)于貪污罪與濫用職權(quán)罪的區(qū)別
六、關(guān)于將貪污贓款用于公務(wù)應(yīng)如何認(rèn)定的問題
七、關(guān)于承包經(jīng)營(yíng)中的貪污及其數(shù)額的認(rèn)定問題
（一）勞務(wù)型承包及相關(guān)問題的認(rèn)定
（二）經(jīng)營(yíng)型承包及相關(guān)問題的認(rèn)定
1.掛靠型承包
2.承包并分配利潤(rùn)型
3.出資并分配利潤(rùn)型
八、關(guān)于企業(yè)改制中的貪污及其數(shù)額的認(rèn)定問題
（一）關(guān)于企業(yè)改制中貪污行為及數(shù)額的認(rèn)定
（二）關(guān)于國(guó)有企業(yè)的債權(quán)能否作為貪污罪對(duì)象的問題
（三）關(guān)于改制前后公私資金混合應(yīng)如何認(rèn)定的問題
（四）關(guān)于隱匿改制企業(yè)財(cái)產(chǎn)行為既遂、未遂的認(rèn)定問題
九、關(guān)于套取科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)如何認(rèn)定的問題
（一）關(guān)于科研人員是否屬于貪污罪主體的問題
（二）關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)是否屬于公共財(cái)物的問題
（三）關(guān)于科研人員是否具備貪污罪的職務(wù)便利的問題
（四）關(guān)于如何看待套取科研經(jīng)費(fèi)行為性質(zhì)的問題
十、關(guān)于村民委員會(huì)等基層組織人員是否屬于國(guó)家工作人員的問題
（一）依法從事公務(wù)
1.關(guān)于村委會(huì)及其工作人員從事公務(wù)的認(rèn)定問題
2.關(guān)于村黨支部及其工作人員從事公務(wù)的認(rèn)定問題
3.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)人員主體身份的認(rèn)定問題
（二）從事村內(nèi)自治事務(wù)
1.關(guān)于從事村內(nèi)自治事務(wù)常見違法犯罪行為應(yīng)如何認(rèn)定處理的問題
2.關(guān)于協(xié)助人民政府從事行政管理工作與從事村內(nèi)自治事務(wù)的區(qū)分問題
（三）從事村集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
（四）關(guān)于村基層組織人員能否構(gòu)成瀆職罪主體的問題
1.理論上存在的主要爭(zhēng)議
2.現(xiàn)有規(guī)定中的分歧意見
3.關(guān)于此問題的分析意見
【相關(guān)案例】
1.馬向東、寧先杰、李經(jīng)芳貪污、受賄、挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案
2.黃松有受賄、貪污案
3.孫瑜貪污、受賄案
4.李培英貪污、受賄案
5.李真受賄、貪污案
6.許邁永受賄、貪污、濫用職權(quán)案
7.薄熙來受賄、貪污、濫用職權(quán)案
第二章挪用公款罪<
第三百八十四條
【相關(guān)法條】
第一節(jié)立法沿革
第二節(jié)挪用公款罪的主體
一、受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員能否構(gòu)成挪用公款罪的主體
二、國(guó)有公司長(zhǎng)期聘用人員是否屬于受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員
三、非國(guó)有公司、企業(yè)中的人員能否構(gòu)成挪用公款罪
四、單位能否構(gòu)成挪用公款罪
第三節(jié)挪用公款罪的主觀方面
一、關(guān)于行為人是否具有非法占有目的的問題
二、關(guān)于行為人是否明知公款使用人為個(gè)人的問題
三、關(guān)于行為人所知公款用途與使用人實(shí)際使用公款用途不一致的問題
（一）關(guān)于挪用人和使用人共謀將公款用于個(gè)人用途，使用人私自將公款用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或非法活動(dòng)的問題
（二）關(guān)于挪用人和使用人共謀將公款用于個(gè)人用途，使用人私自將公款用于營(yíng)利活動(dòng)或非法活動(dòng)，挪用人事后知情的問題
（三）關(guān)于挪用人和使用人共謀將公款用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或非法活動(dòng)，使用人私自將公款用于個(gè)人用途的問題
第四節(jié)挪用公款罪的客體
一、挪用公款罪的客體
（一）一權(quán)能說
（二）二權(quán)能說
（三）三權(quán)能說
（四）四權(quán)能說
二、挪用公款罪的對(duì)象
（一）關(guān)于公款和特定公物的范圍問題
（二）關(guān)于混合所有制財(cái)產(chǎn)能否成為挪用公款罪對(duì)象的問題
（三）關(guān)于債權(quán)能否成為挪用公款罪對(duì)象的問題
（四）關(guān)于非特定公物能否成為挪用公款罪對(duì)象的問題
（五）關(guān)于土地使用權(quán)能否成為挪用公款罪對(duì)象的問題
（六）關(guān)于“小金庫”能否成為挪用公款罪對(duì)象的問題
第五節(jié)挪用公款罪的客觀方面
一、關(guān)于挪用公款罪“利用職務(wù)上的便利”的認(rèn)定
（一）利用具有隸屬關(guān)系的國(guó)家工作人員職權(quán)，是否屬于“利用職務(wù)上的便利”的問題
（二）利用上級(jí)機(jī)關(guān)臨時(shí)授權(quán)，是否屬于“利用職務(wù)上的便利”的問題
二、關(guān)于挪用公款罪“歸個(gè)人使用”的認(rèn)定
（一）對(duì)挪用公款罪中“歸個(gè)人使用”含義的理解
1.“歸個(gè)人使用”的限定范圍
2.“歸個(gè)人使用”的具體含義
（二）關(guān)于挪用公款用途的認(rèn)定問題
1.進(jìn)行非法活動(dòng)
2.進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)
3.用于其他個(gè)人用途
4.尚未投入實(shí)際使用
5.挪用公款存入銀行生息與貪污的區(qū)別
6.占有部分營(yíng)利活動(dòng)利潤(rùn)與貪污的區(qū)別
7.黨政干部挪用公款經(jīng)商，屬營(yíng)利活動(dòng)還是非法活動(dòng)
第六節(jié)挪用公款罪共犯的認(rèn)定
第七節(jié)挪用公款罪既遂與未遂的認(rèn)定
一、挪用公款罪的既遂與未遂
二、“尚未挪出”與“挪而未用”的區(qū)別
第八節(jié)準(zhǔn)確認(rèn)定挪用公款罪需要注意的問題
一、關(guān)于挪用公款罪與貪污罪的區(qū)別
二、關(guān)于挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污的認(rèn)定問題
（一）關(guān)于挪用公款數(shù)額巨大不退還應(yīng)如何認(rèn)定的問題
1.關(guān)于數(shù)額巨大不退還的具體認(rèn)定問題
2.挪用后大肆揮霍不能退還的認(rèn)定問題
（二）關(guān)于挪用公款行為轉(zhuǎn)化為貪污行為的若干情形
1.攜帶挪用的公款潛逃的
2.采取虛假發(fā)票平賬、銷毀有關(guān)賬目
3.截取單位收入不入賬，非法占有
4.有能力歸還所挪用的公款而拒不歸還
三、關(guān)于挪用公款罪與挪用特定款物罪的區(qū)別問題
四、關(guān)于挪用公款罪與借用公款行為的區(qū)別問題
（一）挪用公款罪與借用公款行為的主要區(qū)別
1.是否利用職務(wù)上的便利
2.是否代表單位意志
3.行為表現(xiàn)形式不同
4.利益歸屬不同
（二）借用公款行為的民法性質(zhì)是否影響挪用公款罪認(rèn)定的問題
1.民間借貸
2.企業(yè)間拆借
（三）應(yīng)認(rèn)定為挪用公款的若干常見情況
（四）應(yīng)認(rèn)定為借用公款的若干常見情況
（五）對(duì)《刑法》第二百七十二條規(guī)定的“借貸給他人”的理解
五、關(guān)于用公款為他人擔(dān)保是否屬于挪用公款的問題
（一）關(guān)于為他人提供保證擔(dān)保的認(rèn)定問題
1.用公款為他人提供保證擔(dān)保，能否認(rèn)定挪用公款罪
2.用公款為他人提供保證擔(dān)保，造成國(guó)有單位損失應(yīng)如何認(rèn)定
3.認(rèn)定保證擔(dān)保造成國(guó)有單位損失應(yīng)注意的問題
（二）關(guān)于為他人提供質(zhì)押的認(rèn)定問題
1.權(quán)利質(zhì)押中挪用問題的認(rèn)定
2.動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押中挪用問題的認(rèn)定
（三）關(guān)于為他人提供抵押的認(rèn)定問題
1.非特定公物抵押中挪用問題的認(rèn)定
2.特定公物抵押中挪用問題的認(rèn)定
（四）以其他特殊形式為他人提供擔(dān)保的認(rèn)定問題
六、關(guān)于挪用公款罪牽連犯的認(rèn)定問題
七、關(guān)于多次挪用公款數(shù)額的計(jì)算
（一）關(guān)于挪用公款用于不同用途的立案標(biāo)準(zhǔn)差異及其影響
（二）關(guān)于多次挪用公款均未歸還的數(shù)額計(jì)算問題
1.關(guān)于多次挪用公款用于同種用途未歸還的計(jì)算
2.關(guān)于多次挪用公款用于異種用途未歸還的計(jì)算
（三）關(guān)于以后次挪用公款歸還前次挪用公款的數(shù)額計(jì)算問題
1.多次挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)或非法活動(dòng)，并以后次挪用公款歸還前次挪用公款的
2.多次挪用公款歸個(gè)人作一般性使用，并以后次挪用公款歸還前次挪用公款的
3.多次挪用公款，后次挪用公款先行使用，再用于歸還前次挪用公款的
（四）相關(guān)立法建議
【相關(guān)案例】
1.丁鑫發(fā)受賄、挪用公款案
2.歹進(jìn)學(xué)挪用公款案
3.陳新貪污、挪用公款案
第三章受賄罪<
第三百八十五條
【相關(guān)法條】
第一節(jié)立法沿革
第二節(jié)受賄罪的主體
一、利用騙取的職務(wù)收受賄賂能否構(gòu)成受賄罪
二、非常設(shè)機(jī)構(gòu)中的工作人員是否屬國(guó)家工作人員
三、國(guó)有事業(yè)單位聘用人員是否屬國(guó)家工作人員
第三節(jié)受賄罪的主觀方面
一、受賄罪主觀方面的基本內(nèi)容
二、受賄罪主觀故意的認(rèn)識(shí)因素和意志因素
三、事后受賄情況下主觀故意的認(rèn)定
四、概括性主觀故意的認(rèn)定
（一）家屬收受財(cái)物數(shù)額較小，未告知具體數(shù)額的
（二）家屬收受財(cái)物數(shù)額巨大，未告知具體數(shù)額的
（三）家屬收受財(cái)物數(shù)額巨大，且告知大體數(shù)額的
（四）家屬收受財(cái)物數(shù)額巨大，僅告知較小數(shù)額的
（五）家屬收受他人財(cái)物，未告知國(guó)家工作人員的
（六）特定關(guān)系人收受他人財(cái)物，國(guó)家工作人員推測(cè)其獲取好處的
（七）特定關(guān)系人收受他人財(cái)物，告知時(shí)被國(guó)家工作人員制止的
五、受賄罪與詐騙罪主觀上的區(qū)別
（一）分歧意見
（二）分析意見
第四節(jié)受賄罪的客體
一、受賄罪的客體
二、受賄罪對(duì)象的范圍
（一）關(guān)于受賄罪對(duì)象范圍的分歧
（二）關(guān)于受賄罪對(duì)象范圍的確定
（三）關(guān)于是否應(yīng)將受賄罪對(duì)象范圍擴(kuò)大為任何好處、利益的問題
（四）關(guān)于財(cái)產(chǎn)性利益的數(shù)額計(jì)算
1.關(guān)于能否單獨(dú)以情節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的問題
2.房屋裝修的數(shù)額計(jì)算
3.含有金額的會(huì)員卡、代幣卡（券）的數(shù)額計(jì)算
4.旅游費(fèi)用的數(shù)額計(jì)算
5.銀行卡的數(shù)額計(jì)算
6.借條的認(rèn)定和數(shù)額計(jì)算
（五）關(guān)于小額錢款的累計(jì)計(jì)算
（六）關(guān)于受賄行為情節(jié)嚴(yán)重及其起刑點(diǎn)的計(jì)算問題