國家與民間解紛聯(lián)接機(jī)制研究

內(nèi)容簡介 1
前 言 3
緒 論 1
一、研究的主題及其基本概念 1
二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 7
三、研究的意義 9
四、研究的思路與方法 10
原理篇
第一章 國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制的法理基礎(chǔ) 15
第一節(jié) 人類共同體的國家與社會二元結(jié)構(gòu)及解紛方式 15
一、西方“國家—社會”對立與互動的二元結(jié)構(gòu)理論 15
二、國家與社會的“中國式關(guān)系” 17
第二節(jié) 國家和社會解決糾紛的方式及其整合 23
一、國家和社會解決糾紛的方式 23
二、特定情形下國家解紛和社會解紛整合的必要性 27
三、國家解紛和社會解紛整合的可能性 33
四、國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處可以實(shí)現(xiàn)人類解紛效能最大化 35
第二章 國家與民間解紛聯(lián)接機(jī)制的要素與定位 37
第一節(jié) 國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制的要素 37
一、國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處的法律依據(jù) 37
二、適宜國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處的糾紛 38
三、國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處的聯(lián)接形式 38
四、國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制的理念 39
第二節(jié) 國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制的性質(zhì)定位 44
一、“在法律陰影下討價(jià)還價(jià)”的特殊ADR機(jī)制 44
二、司法解紛與民間解紛聯(lián)接是司法能動的體現(xiàn) 46
三、國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制屬于糾紛解決“第三領(lǐng)域” 47
傳統(tǒng)篇
第三章 傳統(tǒng)官民解紛聯(lián)接的主體及其解決糾紛 51
第一節(jié) 州縣衙門及其解決糾紛 51
一、既行政又司法的州縣衙門 51
二、州縣衙門斷案 53
第二節(jié) 傳統(tǒng)民間社會的組織形式及其解決糾紛 56
一、傳統(tǒng)民間社會的組織形式 56
二、血緣社會及其解決糾紛 57
三、地緣社會及其解決糾紛 60
第四章 官民解紛聯(lián)接意義上國家對民間解紛的鼓勵(lì)和授權(quán) 67
第一節(jié) 國家對民間解紛的授權(quán) 68
一、圣諭和榜文中的表達(dá) 68
二、國家基本法典的規(guī)定 70
三、地方官府的規(guī)定或告示 71
第二節(jié) 民間解紛有時(shí)是國家解紛的前置程序 74
一、榜文的規(guī)定 75
二、基本法典的規(guī)定 75
三、《土弁章程》規(guī)定土司解紛是州縣斷安的前置程序 75
第五章 官民解紛聯(lián)接調(diào)處糾紛的聯(lián)接形式 77
第一節(jié) 民間調(diào)處中的“送官究辦” 77
一、民間調(diào)處中的“影子司法” 78
二、民間調(diào)處中“送官究辦”的實(shí)情 79
三、民間調(diào)處“送官究辦”的原因 83
第二節(jié) “官批民調(diào)” 85
一、什么是“官批民調(diào)”85
二、訴訟中的“批詞”與“官批民調(diào)”87
三、“官批民調(diào)”的程序90
四、哪些糾紛需要“官批民調(diào)”93
五、“批”給哪些組織或個(gè)人調(diào)處 98
六、“官批民調(diào)”的社會原因或作用 101
第三節(jié) 訴訟對民間調(diào)處意見的認(rèn)可 103
一、糾紛在民間調(diào)解之后進(jìn)入訴訟程序，官府認(rèn)可民調(diào)意見 104
二、訴訟中民間調(diào)角介入，官府認(rèn)可民間調(diào)解意見 109
第四節(jié) 官府解紛與民間解紛聯(lián)合共同調(diào)處糾紛 111
一、州縣官與民間組織聯(lián)手辦案 111
二、官差與民間組織共同調(diào)處糾紛 112
第六章 傳統(tǒng)官民解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制的官方理念 114
第一節(jié) “無訟”追求 114
一、“無訟”解 114
二、官民解紛聯(lián)接調(diào)處中的“無訟”實(shí)踐 115
三、追求“無訟”的理由 117
第二節(jié) “細(xì)故”價(jià)值觀 120
一、官方認(rèn)為民事糾紛皆“細(xì)故”120
二、官民解紛聯(lián)接機(jī)制的邏輯空間與思想基礎(chǔ) 121
現(xiàn)代篇
第七章 現(xiàn)代國家與民間解紛聯(lián)接的主體及其解紛 126
第一節(jié) 參與糾紛解決的國家機(jī)關(guān)及其解紛方式 126
一、司法機(jī)關(guān)及其對糾紛的調(diào)解和判決 126
二、行政機(jī)關(guān)及其解紛方式 128
三、“綜治辦”和“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組 131
第二節(jié) 現(xiàn)代中國的民間社會及其解紛方式 134
一、“社會”的形式 134
二、社會解決糾紛 136
第八章 國家與民間解紛聯(lián)接的法律依據(jù)及立法機(jī)制 141
第一節(jié) 法律和政策依據(jù) 141
一、國家法律 141
二、執(zhí)政黨的政策 141
三、司法解釋與司法政策 144
第二節(jié) 國家賦予民間解紛具有法律效力的立法機(jī)制 146
一、規(guī)定民間解紛適用的規(guī)則 146
二、賦予民間調(diào)解協(xié)議具有法律效力 147
第九章 司法調(diào)解與民間調(diào)解聯(lián)接的形式 148
第一節(jié) “訴調(diào)聯(lián)接”解紛機(jī)制總論 148
一、“訴調(diào)聯(lián)接”解紛機(jī)制的一般規(guī)定 148
二、“訴調(diào)聯(lián)接”的平臺與民間調(diào)解的進(jìn)入 149
三、“訴調(diào)聯(lián)接”的形式 150
第二節(jié) 法院對民間調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn) 151
一、民間調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的法律依據(jù) 151
二、民間調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的內(nèi)容 153
三、民間調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的實(shí)踐 155
第三節(jié) 立案前法院委派民間組織調(diào)解 157
一、法律規(guī)定 158
二、法院委派調(diào)解的實(shí)踐 158
第四節(jié) 立案后法院委托民間組織調(diào)解 160
一、法律規(guī)定 160
二、法院立案后委托民調(diào)組織調(diào)解的實(shí)踐 161
第五節(jié) 法院與民間共同調(diào)解糾紛 165
一、訴外共同調(diào)解 165
二、訴前共同調(diào)解 166
三、訴中的共同調(diào)解 167
第十章 行政調(diào)處與民間調(diào)處聯(lián)接的形式 170
第一節(jié) 公安調(diào)處與人民調(diào)解的聯(lián)接 170
一、“警調(diào)聯(lián)接”總論 170
二、公安機(jī)關(guān)委托人民調(diào)解委員會調(diào)解 171
三、公安調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)合運(yùn)作、共同調(diào)處 171
第二節(jié) 司法所調(diào)處與人民調(diào)解的聯(lián)接 172
一、司法所對人民調(diào)解協(xié)議的行政確認(rèn) 172
二、司法調(diào)解與民間調(diào)解聯(lián)合運(yùn)作、共同調(diào)處 173
第三節(jié) 糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)（中心）中的行政調(diào)處與民間調(diào)處聯(lián)接 174
一、糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)中的行政調(diào)解與民間調(diào)解聯(lián)接 174
二、“大調(diào)解中心”中的行政調(diào)解與民間調(diào)解聯(lián)接 175
第十一章 “三合一”共同調(diào)解中國家與民間解紛的聯(lián)接 176
第一節(jié) “1+X”模式 177
一、司法主導(dǎo)的國家與民間解紛聯(lián)接 177
二、行政主導(dǎo)的國家與民間解紛聯(lián)接 180
三、民間主導(dǎo)的國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處 181
第二節(jié) 行政和司法聯(lián)調(diào)中心與民調(diào)的聯(lián)接 182
一、“社會矛盾糾紛調(diào)處中心”與民間調(diào)處聯(lián)接 183
二、“1+2+X”社會矛盾聯(lián)動化解機(jī)制 184
第十二章 國家與民間解紛聯(lián)接的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”186
第一節(jié) “楓橋經(jīng)驗(yàn)”的流變 187
一、第一階段：政治斗爭和社會改造的經(jīng)驗(yàn) 187
二、第二階段：群眾廣泛參與社會治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn) 188
三、第三階段：村民自治和基層民主法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn) 189
第二節(jié) “楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的綜治系統(tǒng)與解紛方式 190
一、社會治安的綜合治理 190
二、社會糾紛的解決方式 192
第三節(jié) “楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處糾紛 193
一、單純的民間調(diào)解和國家調(diào)解 193
二、國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)解 200
第十三章 現(xiàn)代國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制的理念 205
第一節(jié) 執(zhí)政黨政策和國家法律法規(guī)的表達(dá) 205
一、執(zhí)政黨政策的表達(dá) 205
二、行政法規(guī)和司法政策的表達(dá) 205
第二節(jié) 社會轉(zhuǎn)型時(shí)期國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制的理念 206
一、維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定與和諧 206
二、暢通群眾訴求表達(dá)與權(quán)益保障渠道 207
三、執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)與政府主導(dǎo) 207
價(jià)值篇
第十四章 傳統(tǒng)機(jī)制與現(xiàn)代機(jī)制的關(guān)系 211
第一節(jié) 傳統(tǒng)機(jī)制與現(xiàn)代機(jī)制不是落后與先進(jìn)的關(guān)系 211
一、古今制度各有其社會生態(tài) 211
二、古今機(jī)制大致都是適應(yīng)社會的產(chǎn)物 212
第二節(jié) 傳統(tǒng)機(jī)制與現(xiàn)代機(jī)制存在著暗合與互通 212
一、相通之處 213
二、差異之處 213
第十五 章國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制的實(shí)效 215
第一節(jié) 國家與民間解紛一體化與解紛效能最大化 215
一、傳統(tǒng)機(jī)制的效能：以“官批民調(diào)”為例 215
二、現(xiàn)代機(jī)制的效能：以司法解紛與民間解紛聯(lián)接為例 217
第二節(jié) 司法解紛與民間解紛聯(lián)接體現(xiàn)能動司法 221
一、古代機(jī)制體現(xiàn)能動司法 221
二、現(xiàn)代機(jī)制體現(xiàn)的能動司法 223
第三節(jié) 突出社會自治的主體地位與民間法的作用 224
一、突出民間社會自治的主體地位 224
二、突出了民間法的重要作用 225
第十六章 現(xiàn)代聯(lián)接機(jī)制的問題與愿景 229
第一節(jié) 需要改變幾點(diǎn)基本認(rèn)識 229
一、聯(lián)接解紛機(jī)制不是權(quán)宜之計(jì) 229
二、淡化“維穩(wěn)”意識 230
三、聯(lián)接機(jī)制運(yùn)行是有特別成本的 234
第二節(jié) 培植社會組織，發(fā)展民間解紛力量 235
一、社會轉(zhuǎn)型時(shí)期中國社會力量的相對弱化及其后果 235
二、積極培植民間組織，發(fā)展民間解紛力量 236
第三節(jié) 構(gòu)建以司法為核心的“法治”模式運(yùn)作體制 238
一、“法治”模式是法治社會綜合解紛機(jī)制的應(yīng)有之義 239
二、政府的角色應(yīng)該是參與或支持，不是領(lǐng)導(dǎo)或主導(dǎo) 240
三、以司法為核心，以法院為中心 241
四、“依法”調(diào)處的邊界在于不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定 244
五、制定相關(guān)條例或規(guī)章，使聯(lián)接機(jī)制本身有法可依 244
結(jié) 語 246
一、強(qiáng)調(diào)國家與社會合作的理念和法治的思路 246
二、國家與民間解紛聯(lián)接調(diào)處機(jī)制的基本內(nèi)容 246
三、現(xiàn)代國家與民間解紛聯(lián)接機(jī)制有特色，但并非完全是創(chuàng)新 247
后 記 249