地震應急響應措施及響應流程手冊

　　《國家地震應急預案》規(guī)定，地震災害事件震后應急響應從應急期開始，在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災區(qū)生活秩序基本恢復后，由啟動應急響應的原機關決定終止應急響應。同時，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》相關規(guī)定，將突發(fā)事件分為預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個階段。綜合以上考慮，《地震應急響應措施及響應流程手冊》將地震響應從震后應急期的響應行動及后續(xù)的應急處置統(tǒng)一定義為地震災害應急響應。同時，根據地震災害I級響應及汶川地震、玉樹地震等震后的響應經驗，《地震應急響應措施及響應流程手冊》將地震災害應急響應工作分為三個時間階段，即初期、中期和后期。2003年，聶高眾等提出了地震應急期的分期理論與相應的應急期黑箱、灰箱、白箱模式。從數據獲取的角度，以震后災情數據的掌握程度為標尺，地震發(fā)生后的時間可以劃分為黑箱期、灰箱期和白箱期三個時段。黑箱期是指地震發(fā)生后到災區(qū)的實際人員傷亡災情數據一次傳出之前的時間段，一般為震后2～3個小時內；灰箱期是指實際災情數據一次傳出到80%的災情數據被掌握的時間段，一般為地震發(fā)生后的幾小時到幾天?！兜卣饝表憫胧┘绊憫鞒淌謨浴分袑⒌卣饝背跗诙x為震后0～2小時。地震應急中期大致是指震后應急處置階段，從重大及特大地震災害應急處置經驗來看，震后應急處置階段是指震后1周左右。對于災情，該階段會持續(xù)、動態(tài)地進行收集與分析，并會組織行業(yè)內外各個相關部門聯(lián)動，進行會商和展開協(xié)同救援行動；對于災區(qū)，會在之前各個階段工作的基礎上，采取實際的救援行動——搜救、搶修、投人物資、處理與轉移傷患人員等；對于地震系統(tǒng)，會在這個階段開展地震現(xiàn)場工作、烈度調查和災害損失評估工作。地震應急后期是指地震應急救援階段結束之后至災后恢復重建之前的過渡性安置時期，I級響應大致以震后3個月左右為時間節(jié)點。根據《中華人民共和國防震減災法》第五十九條、第六十條、第六十二條及第六十三條相關規(guī)定，確定了在過渡性安置時期內對地震災區(qū)受災群眾安置的基本原則和選址，所在地的縣級人民政府有關防治次生災害、公共衛(wèi)生等方面職責以及所在地的公安機關的職責、地震災區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當及時組織恢復生產的職責等響應內容。

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