變革與重構(gòu)：集體土地征收程序研究

導(dǎo)論
一、研究旨趣：尋找預(yù)防和減少集體土地征收糾紛的法治之路
二、研究對象：集體土地征收程序
（一）集體土地概念的形成
（二）土地征收與集體土地征收
（三）集體土地征收程序：程序在規(guī)制土地征收行為中的作用
三、研究內(nèi)容與分析思路
（一）研究內(nèi)容
（二）分析思路
四、研究方法
（一）規(guī)范分析
（二）實(shí)證分析
（三）比較分析
（四）歷史分析
第一章1982年以前的集體土地征收程序
一、集體土地征收的立法概況
二、集體土地征收的程序：立法考察
（一）《國家建設(shè)征用土地辦法》關(guān)于集體土地征收程序的規(guī)定
（二）《國家建設(shè)征用土地辦法》（修正）關(guān)于集體土地征收程序的規(guī)定
三、集體土地征收的程序：實(shí)踐考察
（一）國家建設(shè)征用土地檢查報告揭示的信息
（二）人民法院裁判文書揭示的信息
四、小結(jié)
第二章1982~1998年的集體土地征收程序
一、集體土地征收立法概況
（一）《國家建設(shè)征用土地條例》
（二）《土地管理法》（1986年）與《土地管理法》（1988年）
（三）《關(guān)于國家建設(shè)用地審批工作的暫行規(guī)定》和《土地管理法實(shí)施條例（1991年）》
二、集體土地征收的程序：立法考察
（一）《土地條例》中的集體土地征收程序
（二）《土地管理法》（1986年）與《土地管理法》（1988年）中的集體土地征收程序
（三）《關(guān)于國家建設(shè)用地審批工作的暫行規(guī)定》中的集體土地征收程序
（四）《土地管理法實(shí)施條例》（1991年）中的集體土地征收程序
三、集體土地征收的程序：實(shí)踐考察
（一）來自行政機(jī)關(guān)的觀察
（二）來自權(quán)力機(jī)關(guān)的觀察
（三）人民法院裁判文書認(rèn)定的事實(shí)
四、小結(jié)
第三章1998年以來的集體土地征收程序
一、集體土地征收的立法概況
（一）《土地管理法》（1998年）與《土地管理法》（2004年）
（二）《土地管理法實(shí)施條例》（1998年）及其修正
（三）其他相關(guān)立法和規(guī)范性文件
二、集體土地征收的程序：立法考察
（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批
（二）集體土地征收的審批機(jī)關(guān)與審批權(quán)限
（三）集體土地征收的程序
三、集體土地征收的程序：實(shí)踐考察
（一）來自行政機(jī)關(guān)的觀察
（二）對行政機(jī)關(guān)法律文書的觀察
（三）來自權(quán)力機(jī)關(guān)的觀察
（四）人民法院裁判文書認(rèn)定的事實(shí)
四、小結(jié)
第四章集體土地征收程序的變革軌跡
一、集體土地征收審批前程序的變革
（一）被征地人在建設(shè)項目選址勘查程序中的地位逐漸弱化
（二）征地補(bǔ)償、安置方案確定程序的協(xié)商性逐漸降低，且逐漸后移
（三）預(yù)征土地公告及聽取意見程序的初步確立
二、集體土地征收審批程序的變革
（一）審批機(jī)關(guān)及其審批權(quán)限的變革
（二）審批程序啟動方式的變革
（三）征地審批過程的變革
三、集體土地征收批后實(shí)施程序的變革
（一）集體土地征收批后實(shí)施主體
（二）集體土地征收批后實(shí)施方式
（三）集體土地征收批后實(shí)施程序的內(nèi)容
四、集體土地征收程序違法的法律后果的變革
五、小結(jié)：行政主導(dǎo)型土地征收程序
第五章集體土地征收程序的困境
一、立法困境：集體土地征收程序立法背離依憲治國的基本要求
（一）集體土地征收程序立法違背法制統(tǒng)一原則
（二）集體土地征收程序立法將公共利益予以泛化和虛化
（三）集體土地征收程序立法不利于國家履行“尊重和保障人權(quán)”的憲法義務(wù)
二、執(zhí)法困境：集體土地征收程序立法弱化了行政正當(dāng)性
（一）政治正當(dāng)性的形成及其維系
（二）集體土地征收程序?qū)π姓?dāng)性的弱化
三、司法困境：集體土地征收程序立法使行政行為合法性審查無法全面推進(jìn)
四、小結(jié)
第六章域外土地征收程序及其發(fā)展趨勢
一、法國的土地征收程序
（一）土地征收立法概況
（二）土地征收的程序
（三）土地征收程序的特點(diǎn)
二、德國的土地征收程序
（一）土地征收立法概況
（二）土地征收的程序——以建設(shè)活動中的土地征收為例
（三）土地征收程序的特點(diǎn)
（四）空間規(guī)劃與城市規(guī)劃制度
三、日本的土地征收程序
（一）土地征收立法概況
（二）土地征收的程序
（三）土地征收程序的特點(diǎn)
四、英國的土地征收程序
（一）土地征收立法概況
（二）土地征收的一般程序
（三）土地征收程序的特點(diǎn)
五、美國的土地征收程序
（一）土地征收程序立法概況
（二）土地征收的程序——以亞拉巴馬州為例
（三）土地征收程序的特點(diǎn)
六、中國臺灣地區(qū)的土地征收程序
（一）土地征收立法概況
（二）土地征收的程序
（三）土地征收程序的特點(diǎn)
七、小結(jié)：域外土地征收程序的發(fā)展趨勢
第七章集體土地征收程序的重構(gòu)
一、重構(gòu)集體土地征收程序的必要性
二、集體土地征收程序立法的價值選擇
三、集體土地征收程序的立法體例
（一）從分散式立法到法典式立法
（二）集體土地征收程序立法應(yīng)當(dāng)以“法律”為核心
（三）集體土地征收的程序性規(guī)范和實(shí)體性規(guī)范應(yīng)當(dāng)共存于法律之中
四、集體土地征收程序立法的基本原則
（一）公開原則
（二）參與原則
（三）程序性權(quán)利救濟(jì)原則
五、集體土地征收審批前程序的重構(gòu)：以協(xié)議取得土地程序?yàn)楹诵?
（一）將協(xié)議取得土地程序作為審批前程序的核心
（二）協(xié)議取得土地程序的構(gòu)建
六、集體土地征收審批程序的重構(gòu)：公開與參與貫穿始終
（一）集體土地征收申請的提出
（二）集體土地征收申請資料的公開和相關(guān)權(quán)利的告知
（三）聽取異議、意見和建議
（四）對集體土地征收申請做出決定
七、集體土地征收批準(zhǔn)后實(shí)施程序的重構(gòu)：補(bǔ)償在先是底線
（一）發(fā)布集體土地征收公告
（二）集體土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂與履行
（三）集體土地征收補(bǔ)償安置決定的作出與履行
八、結(jié)語：公眾參與型集體土地征收程序的期待
致謝