民族地區(qū)公共財(cái)政制度研究

　　就民族地區(qū)公共財(cái)政建設(shè)情況來看，民族地區(qū)政府在提供基本公共服務(wù)與基本公共服務(wù)的需求在總量上存在巨大缺口，結(jié)構(gòu)上不合理。在民族地區(qū)公共財(cái)政制度建設(shè)上，要建立適合民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民族地區(qū)公共財(cái)政制度。本書著重解決少數(shù)民族地區(qū)公共財(cái)政如何“自治”？少數(shù)民族地區(qū)的基本公共服務(wù)需求如何？這些需求有何特點(diǎn)？少數(shù)民族地區(qū)政府如何提供這些公共服務(wù)？提供的效應(yīng)如何？少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政支出是如何滿足這些公共服務(wù)的？少數(shù)民族地區(qū)財(cái)力是如何保證這些需求的？中央和省級政府是如何支持少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)需求？少數(shù)民族地區(qū)財(cái)力怎樣在中央和省級政府支持下實(shí)現(xiàn)財(cái)政自立和穩(wěn)健運(yùn)行？為回答這些問題，寫作中主要關(guān)注兩個視角：一是在公共財(cái)政建設(shè)的大環(huán)境下，從地方公共財(cái)政角度，通過對地方政府提供公共服務(wù)出發(fā)，分析民族地區(qū)政府提供公共服務(wù)的范疇，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的特殊性以及少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)需求與地方政府提供公共服務(wù)現(xiàn)狀，進(jìn)一步提出具體解決方案，二是歷史的角度，從民族地區(qū)財(cái)政自治角度出發(fā)，通過回顧民族地區(qū)以往的基本公共服務(wù)（教育、醫(yī)療、住房、治安、就業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)與企業(yè)服務(wù)等）的提供和財(cái)政發(fā)展情況，進(jìn)而分析提供不足的原因（包括自然和環(huán)境成本高、提供機(jī)制、本地稅收財(cái)力、民族政策、中央與省級支持），*后依據(jù)地方自治的理論，考慮中國特別是民族地區(qū)的具體情況，構(gòu)建民族地區(qū)公共財(cái)政制度的角度提出解決思路與方法。 通過對少數(shù)民族地區(qū)公共財(cái)政相關(guān)問題進(jìn)行研究具有重要的理論和實(shí)際意義。在理論上探索一條完善少數(shù)民族地區(qū)公共財(cái)政體制建設(shè)，充分利用公共財(cái)政政策促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革之路。同時豐富財(cái)政學(xué)科中的地方財(cái)政研究內(nèi)容，理順中央、省級政府與少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政關(guān)系，完善少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政關(guān)系的內(nèi)涵，探索比較系統(tǒng)的地方公共財(cái)政發(fā)展理論。在借鑒西方有關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)有的研究，對我國民族地區(qū)公共財(cái)政發(fā)展問題進(jìn)行探討。受制于研究的視角，國內(nèi)現(xiàn)有的研究主要側(cè)重于概念的表述和公共財(cái)政體系和框架的設(shè)計(jì)，這些研究對本書具有相當(dāng)大的借鑒意義。但這些研究針對性不強(qiáng)，本文通過對民族地區(qū)公共財(cái)政相關(guān)問題進(jìn)行研究，立足于民族地區(qū)地方政府提供公共服務(wù)角度出發(fā)，充分利用《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》授予的民族地區(qū)財(cái)政自治權(quán)，力圖探索一條完善民族地區(qū)公共財(cái)政體制建設(shè)，利用財(cái)政政策促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的改革之路，拓寬理論研究范圍。實(shí)踐上，少數(shù)民族地區(qū)公共財(cái)政歸根結(jié)底屬于地方公共財(cái)政，少數(shù)民族地區(qū)公共財(cái)政得到完善和穩(wěn)健運(yùn)行，去除民族因素對其他地方公共財(cái)政不失為好的借鑒。民族地區(qū)屬于地方財(cái)政，作為財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，運(yùn)轉(zhuǎn)良好，不僅有助于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，且對國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有支持作用，研究民族地區(qū)公共財(cái)政問題可以為地方政府提供制定財(cái)政政策的依據(jù)，同時還可以在一定程度上為我國公共財(cái)政體制改革提供政策建議。

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