14.中華人民共和國(guó)土地管理法：案例注釋版（第四版）

適用提示

第一章　總則

第一條【立法宗旨】

案例1　土地管理法是調(diào)整土地關(guān)系的基礎(chǔ)性法律

第二條【基本土地制度】

案例2　任何單位與個(gè)人均不得侵占土地

案例3　公民個(gè)人不享有土地所有權(quán)

案例4　村民拒絕交出被依法征收的土地，被責(zé)令限期交出土地

第三條【土地基本國(guó)策】

案例5　保護(hù)耕地是基本國(guó)策，禁止擅自改變耕地用途

第四條【土地用途管制制度】

案例6　村委員會(huì)未辦理土地變更審批手續(xù)，土地租賃協(xié)議無(wú)效

案例7　農(nóng)村土地未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)

第五條【土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置】

案例8　縣級(jí)政府土地管理部門依法負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作

第六條【守法義務(wù)與檢舉、控告權(quán)】

案例9　單位與個(gè)人有權(quán)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告

第七條【獎(jiǎng)勵(lì)措施】

第二章　土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第八條【土地所有權(quán)歸屬】

案例10　農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，村民不得自擴(kuò)宅基地

案例11　農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有

第九條【土地使用權(quán)】

案例12　依法登記的土地所有權(quán)與使用權(quán)受法律保護(hù)

第十條【集體所有土地的經(jīng)營(yíng)和管理】

案例13　沒(méi)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管

案例14　因征收導(dǎo)致土地承包合同解除的，承包人可獲得適當(dāng)補(bǔ)償

第十一條【土地登記發(fā)證制度】

案例15　政府違法頒發(fā)土地使用權(quán)證應(yīng)被撤銷

案例16　梁某與佛山市順德區(qū)人民政府等土地行政確認(rèn)糾紛案

案例17　馬某與積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣人民政府等土地行政登記糾紛上訴案

第十二條【土地變更登記】

案例18　未辦理土地變更登記手續(xù)，租賃合同被確認(rèn)無(wú)效

案例19　改變土地用途的應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)手續(xù)

第十三條【土地登記的效力】

案例20　依法登記的農(nóng)村宅基地使用權(quán)受保護(hù)

第十四條【農(nóng)民集體所有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)】

案例21　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)

案例22　村委會(huì)未經(jīng)法定程序?qū)⒋迕褚婪ǔ邪耐恋剞D(zhuǎn)包給他人的行為無(wú)效

案例23　承包土地的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶后有權(quán)獲得征地補(bǔ)償款

第十五條【國(guó)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)】

案例24　履行多年的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同能解除

第十六條【土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理】

案例25　政府應(yīng)處理個(gè)人之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議

案例26　未經(jīng)確權(quán)的土地使用權(quán)爭(zhēng)議應(yīng)由政府部門依法處理，不屬于人民法院民事訴訟的受理范圍

第三章　土地利用總體規(guī)劃

第十七條【編制依據(jù)和規(guī)劃期限】

案例27　依法拆除不符合土地利用總體規(guī)劃的違章建筑物、構(gòu)筑物

第十八條【規(guī)劃?rùn)?quán)限】

第十九條【編制原則】

第二十條【編制要求】

案例28　庫(kù)爾勒市國(guó)土資源局等與萬(wàn)立某處罰上訴案

第二十一條【土地利用總體規(guī)劃的審批】

案例29　楊某與樅陽(yáng)縣國(guó)土資源局土地行政出讓糾紛上訴案

第二十二條【土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃之間的關(guān)系】

第二十三條【土地利用總體規(guī)劃與江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃之間的關(guān)系】

第二十四條【土地利用計(jì)劃管理】

第二十五條【土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告】

第二十六條【土地利用總體規(guī)劃的修改】

第二十七條【土地調(diào)查】

案例30　慈溪市華僑搪瓷廠訴慈溪市國(guó)土資源局不履行土地調(diào)查法定職責(zé)案

第二十八條【土地分等評(píng)級(jí)】

第二十九條【土地統(tǒng)計(jì)】

第 三 十 條【土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)】

第四章　耕地保護(hù)

第三十一條【耕地占用補(bǔ)償】

案例31　全紅某等訴淅川縣厚坡鎮(zhèn)楊安村新隊(duì)組等承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案

第三十二條【建設(shè)占用耕地的耕作層利用】

第三十三條【耕地總量動(dòng)態(tài)平衡】

案例32　楊秀某訴國(guó)營(yíng)江蘇省東海李埝林場(chǎng)等排除妨害糾紛案

第三十四條【基本農(nóng)田保護(hù)制度】

案例33　史建某與滎陽(yáng)市豫龍鎮(zhèn)趙家莊村第五村民組確認(rèn)合同無(wú)效糾紛上訴案

第三十五條【土壤改良與提高地力】

第三十六條【節(jié)約使用土地】

案例34　禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)

第三十七條【閑置、荒蕪?fù)恋氐奶幚怼?/p>

案例35　村民委員會(huì)有權(quán)將連續(xù)兩年未使用的已征收土地恢復(fù)耕種

第三十八條【開發(fā)未利用土地】

第三十九條【開墾未利用土地】

第 四 十 條【開發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘】

第四十一條【土地整理】

第四十二條【土地復(fù)墾】

第五章　建設(shè)用地

第四十三條【建設(shè)用地的申請(qǐng)】

案例36　政府以頒發(fā)土地證的形式處理當(dāng)事人之間的土地使用權(quán)爭(zhēng)議不符合法律規(guī)定

第四十四條【農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批】

案例37　未經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)非土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效

第四十五條【國(guó)家建設(shè)土地征收】

案例38　建設(shè)土地征收須按照法定程序進(jìn)行

第四十六條【征地方案的實(shí)施】

案例39　征地程序有瑕疵，若未侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，則不影響征地行為的合法性

第四十七條【征地補(bǔ)償】

案例40　違約金約定過(guò)高，法院可予以調(diào)整

第四十八條【征地補(bǔ)償安置方案公告】

案例41　郝某只等15人訴屯留縣人民政府不履行征地方案公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告法定職責(zé)案

第四十九條【征地補(bǔ)償費(fèi)用的監(jiān)督和管理】

案例42　土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有，并由其自定分配方案，但不得侵犯成員的合法權(quán)益

案例43　征地補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)根據(jù)有無(wú)地上附著物和青苗區(qū)分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

第五十條【農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置】

第五十一條【大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置】

第五十二條【建設(shè)項(xiàng)目可行性研究審查】

第五十三條【建設(shè)用地的審批】

第五十四條【建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式】

案例44　楊福某與徐某甲等房屋買賣合同糾紛上訴案

第五十五條【土地有償使用費(fèi)的繳納和使用】

案例45　土地使用權(quán)人依法繳納土地有償使用費(fèi)用后不按審批用途使用土地，被責(zé)令交還土地

第五十六條【土地用途的變更】

第五十七條【臨時(shí)用地】

案例46　未辦理臨時(shí)用地使用審批手續(xù)，所建房屋依法不受保護(hù)

第五十八條【國(guó)有土地使用權(quán)的收回】

案例47　政府未報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的單位批準(zhǔn)擅自收回國(guó)有土地使用權(quán)的行為違法

案例48　國(guó)土資源局為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，作出的收回國(guó)有土地使用權(quán)批復(fù)被確認(rèn)合法

第五十九條【鄉(xiāng)、村建設(shè)用地的范圍和審批】

案例49　未依法辦理農(nóng)村建設(shè)用地審批手續(xù)，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效

第六十條【鄉(xiāng)村企業(yè)建設(shè)用地審批】

案例50　集體土地用于舉辦企業(yè)的，須經(jīng)過(guò)土地行政主管部門審批

第六十一條【鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地審批】

第六十二條【農(nóng)村村民住宅用地審批】

案例51　未經(jīng)依法審批，在租賃的農(nóng)村集體土地上建住宅，被確認(rèn)為違法用地

第六十三條【集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)】

第六十四條【不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物的處理】

第六十五條【收回集體土地使用權(quán)的情形】

案例52　村民將土地出租，租戶改變土地用途的，村委會(huì)有權(quán)收回該土地

第六章　監(jiān)督檢查

第六十六條【土地監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)和人員】

第六十七條【監(jiān)督檢查措施】

第六十八條【出示監(jiān)督檢查證件】

案例53　北京市國(guó)土資源局等其他行政非訴審查與執(zhí)行案

第六十九條【有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)土地監(jiān)督檢查的配合義務(wù)】

案例54　王楊某與臺(tái)州市公安局椒江分局處罰上訴案

第七十條【行政處分】

第七十一條【案件的移送與土地行政處罰】

案例55　李某甲訴李某乙等財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案

第七十二條【土地行政主管部門不履行行政處罰職責(zé)的處理】

案例56　丁兆某與山東省國(guó)土資源廳等復(fù)議上訴案

第七章　法律責(zé)任

第七十三條【買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的法律責(zé)任】

案例57　國(guó)土部門對(duì)于非法轉(zhuǎn)讓土地的行為可并處罰款與沒(méi)收非法所得

第七十四條【破壞耕地的法律責(zé)任】

第七十五條【拒不履行復(fù)墾義務(wù)的法律責(zé)任】

案例58　邵陽(yáng)市雙清區(qū)愛(ài)蓮街道辦事處第十三村民小組與邵陽(yáng)市雙清區(qū)人民政府等不履行行政職責(zé)及行政賠償上訴案

第七十六條【非法占用土地行為的法律責(zé)任】

案例59　超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的非法用地行為須受處罰

第七十七條【農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的法律責(zé)任】

案例60　鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府無(wú)權(quán)對(duì)非法占用土地建住宅的行為作出處理

第七十八條【非法批地的法律責(zé)任】

第七十九條【非法侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的法律責(zé)任】

案例61　王志某與北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)等復(fù)議決定上訴案

第八十條【拒不交還土地的法律責(zé)任】

案例62　懷寧縣家加旺汽車銷售服務(wù)有限公司與懷寧縣國(guó)土資源局等復(fù)議上訴案

第八十一條【擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的法律責(zé)任】

第八十二條【不依法辦理土地變更登記的法律責(zé)任】

案例63　滑縣高平鎮(zhèn)東留香寨村村民委員會(huì)與卜衛(wèi)某排除妨害糾紛上訴案

第八十三條【責(zé)令限期拆除的行政處罰的執(zhí)行】

案例64　不執(zhí)行責(zé)令限期拆除的處罰，又不在法定期限起訴的，處罰機(jī)關(guān)有權(quán)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行

第八十四條【土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的法律責(zé)任】

案例65　趙某等與江蘇省國(guó)土資源廳行政糾紛案

第八章　附則

第八十五條【三資企業(yè)使用土地的法律適用】

第八十六條 【施行時(shí)間】

附錄1

 中華人民共和國(guó)物權(quán)法(節(jié)錄)

(2007年3月16日)

中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法(節(jié)錄)

(2018年12月29日)

中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法

(2009年6月27日)

中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例

(1990年5月19日)

中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例

(2014年7月29日)

基本農(nóng)田保護(hù)條例

(2011年1月8日)

不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例

(2019年3月24日)

協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定

(2003年6月11日)

招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定

(2007年9月28日)

土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法

(2010年11月30日)

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定

(2010年12月3日)

節(jié)約集約利用土地規(guī)定

(2014年5月22日)

閑置土地處置辦法

(2012年6月1日)

最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定

(2011年8月7日)

國(guó)土資源行政處罰辦法

(2014年5月7日)

附錄2

國(guó)有土地出讓工作流程表

土地使用權(quán)抵押登記流程圖

協(xié)議出讓、劃撥土地審批流程圖