宅基地、承包、征地：實(shí)用版法規(guī)專輯（新6版）

　　2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過土地管理法修正案，自2020年1月1日起施行。新修改的土地管理法堅(jiān)持土地公有制不動搖，堅(jiān)持農(nóng)民利益不受損，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，在充分總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理等方面做出多項(xiàng)重大突破，并將多年來土地制度改革成果上升為法律規(guī)定。 為促進(jìn)節(jié)約集約利用土地資源，充分發(fā)揮宅基地在保障農(nóng)民生活、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的重要作用，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，新土地管理法對宅基地管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改，總體來看，主要有七大變化： （一）在原來農(nóng)村宅基地“一戶一宅”原則的基礎(chǔ)上增加了“戶有所居”的規(guī)定。國家鼓勵各地探索農(nóng)民住房在不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)戶有所居，健全宅基地權(quán)益保障方式。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。 （二）明確農(nóng)村村民建住宅不得占用永jiu基本農(nóng)田。不同時期，我國對于農(nóng)村宅基地建設(shè)限制占用耕地、農(nóng)用地、永jiu基本農(nóng)田等作了明確規(guī)定?？傮w來看，國家對農(nóng)村宅基地占用農(nóng)地作出越來越嚴(yán)格的限制。 （三）農(nóng)村村民建房除了要符合土地利用總體規(guī)劃外，還要符合村莊規(guī)劃。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)村村民住宅，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。同時，新土地管理法還規(guī)定，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。 （四）將宅基地審批權(quán)限由縣級人民政府下放至鄉(xiāng)級人民政府。宅基地審批存在兩種情況：一種情況是，農(nóng)村村民住宅建設(shè)不涉及占用農(nóng)用地的。這類宅基地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。另一種情況是，農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及占用基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，由省級人民政府或者授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。 （五）宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式由“出賣、出租”變?yōu)椤俺鲑u、出租、贈與”?！百浥c”是新土地管理法基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和需要新增加的一種方式，其法律效果和“出賣”基本相同。但是，農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。 （六）探索農(nóng)村宅基地有償使用和自愿有償退出機(jī)制。關(guān)于自愿有償退出宅基地、盤活利用閑置宅基地和閑置住宅的條件、方式、程序等，地方在宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)中進(jìn)行了多種有益探索，但由于理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，還沒有形成“可復(fù)制、能推廣、利修法”的經(jīng)驗(yàn)，新土地管理法沒有進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，只作出倡導(dǎo)性的原則性規(guī)定。 （七）全國農(nóng)村宅基地改革和管理的主管部門由自然資源主管部門變?yōu)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。農(nóng)村宅基地管理和改革是黨和國家賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的重要職責(zé)，具體承擔(dān)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等工作。 實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國改革開放歷史新時期的重要標(biāo)志性舉措，是我國農(nóng)村改革的重大成果，是我國憲法確立的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。2002年制定的農(nóng)村土地承包法自施行以來，對穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重大作用。2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉的決定》。這次農(nóng)村土地承包法修改的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十九大和歷次中央全會精神，圍繞處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系這條主線，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)利，依法維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利，為提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，推動鄉(xiāng)村全面振興，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定提供法律制度保障。修改主要內(nèi)容涉及“三權(quán)分置”、承包期屆滿后的延長、維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)益、保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益等內(nèi)容。 （一）承包地“兩權(quán)”變“三權(quán)”。新的農(nóng)村土地承包法增加了一條：“承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營?！边@個條款將經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分置出來，原有的所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”變?yōu)樗袡?quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”，確立了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的制度。 （二）承包期屆滿后的延長。黨的十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這次修改農(nóng)村土地承包法就把中央精神落實(shí)為法律規(guī)范。同時，草地、林地承包期屆滿后也相應(yīng)延長。 （三）承包地不再強(qiáng)制收回。新的農(nóng)村土地承包法明確，國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。 憲法規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。物權(quán)法規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。土地管理法也規(guī)定，為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收。新土地管理法對征地管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改，總體來看，主要有以下變化： （一）新增對征地范圍的規(guī)定，即軍事和外交需要用地的；由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。 （二）完善征地審批程序，刪去了原省政府批準(zhǔn)征地后向國務(wù)院備案的程序性規(guī)定。 （三）完善土地征收程序，增加了社會風(fēng)險評估的內(nèi)容，并將補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂，作為上級批準(zhǔn)征地決定的重要依據(jù)，按照新土地管理法征地批準(zhǔn)前需要履行調(diào)查、評估、公告、聽證、登記、協(xié)議六步程序。 （四）調(diào)整土地征收補(bǔ)償安置內(nèi)容，對補(bǔ)償原則、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、地上附著物和青苗補(bǔ)償、農(nóng)村村民居住權(quán)益和住房財產(chǎn)權(quán)保護(hù)、被征地農(nóng)民的社會保障等內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。

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